实施管理机制和运行机制改革，促进后勤管理和服务

长春税务学院后勤服务集团

    一、学校和后勤服务集团的概况
    长春税务学院始建于1946年，历史上是新中国第一所金融高等学校，现在是我国第一所也是惟一的一所税务本科高等学校，学校为吉林省重点大学。
    学校各类在校学生16,530余人,其中全日制本科生9,862人，成人学历教育学生6,000余人，硕士研究生661人，留学生7人。学校教职员工1,017人。学校设有经济学、管理学、法学、文学、工学、理学六大学科门类，27个本科专业，21个硕士点。
    校园占地108万平方米，建筑26万平方米；设有2个食堂、14栋学生公寓及医院、浴池、商服大楼等后勤设施。
    按照国务院六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》精神，2004年，学校尝试后勤社会化改革，同年12月组建长春税务学院后勤服务集团。集团后勤服务经营人员、部分资源及操作运行，成建制地从学校行政管理系统中初步剥离出来，形成了模拟企业化管理的自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体。
    集团现有各类员工386人，下设办公室、财务部和6个专业服务中心，实行主管副院长领导下的总经理负责制的管理体制。改革后，集团与学校签订了合同，初步形成了甲乙方的契约经济关系。
    几年来，在学校党委的正确领导下，集团始终坚持“三服务、两育人”的服务宗旨，坚持改革的正确方向，在改革中得到了发展和壮大。在改革的推动下，集团的管理和服务有了很大的改观，得到师生认同；得到学校、省教育厅等领导部门的充分肯定。
    二、实施管理机制和运行机制改革
    面对高校后勤社会化改革这一新生事物，在调查研究和反复论证的基础上，我们提出了“五突出，五兼顾”的改革思路：即突出重点热点，兼顾总体全面；突出社会效益，兼顾经济效益；突出制度制约，兼顾理顺关系；突出强化管理，兼顾持续发展；突出企业行为，兼顾员工利益。
    按照这一改革思路，我们在旧的肌体上，实施了前所未有的“大手术”，依照企业管理模式，实行了管理机制和运行机制的改革。
    （一）人事制度改革
    我们整合、重组员工队伍，统筹安排全民、大集体、临时员工，变过去的各中心管理为集团统一管理。为提高员工整体素质，提升管理层次和管理水平，招聘了部分具有大学本科学历的“人事代理”员工。按照公开、公平、公正和择优录用的原则，在全校范围内公开招聘一批中层管理干部。
    针对“老人”上新岗，新人未上过岗，岗位交叉，职责不清，吃“大锅饭”的现象，我们裁减冗员，实行按岗设人的全员岗位聘任制，做到人尽其才，各司其职，各得其所。
    （二）管理机构改革
    本着精兵简政的原则，我们根据万人大学的规模和新校区的特点，设立办公室和财务部2个精干的集团管理机构；设立饮食服务中心、公寓服务中心、物业服务中心、维修服务中心、运输服务中心和生活服务中心6个专业管理机构。按照服务对象和服务内容及校内市场状况，将各个中心分别划分为服务型、服务经营型和经营型三种类型，并划定各自的服务或经营范围。
    （三）分配制度改革
本着成熟一个，推出一个的原则，经过深入调查研究和一段时间的磨合，经学校领导批准，我们首先实行了与贡献挂钩，按劳分配的内部绩效工资制度。
    饮食服务中心在细化二级核算和三级管理的基础上，按照不同窗口，分别实行岗位工资和效益工资制度及按收入比例上交管理费制度。
    （三）财务管理改革
    我们实行了统一领导、集中管理、逐级审批、分级核算的财务管理体制。撤消了各中心的独立账户，变原来的分散管理为集团集中管理，解决了许多高校未曾解决的后勤系统多头财务管理带来的困扰。按照企业会计制度，确立了集团的核算体系，实行全成本核算。
    我们规范了企业核算方法和程序，建立财务监控机制和岗位责任制；设立由财务部进行业务指导的各中心核算员；按月进行财务分析，公布经营结果，实行民主理财和监督。
    （四）物资采购改革
    为避免暗箱操作，加强廉政建设，我们打破了门户界限，对餐饮原材料、房屋维修材料、各类设备、低值易耗品、办公用品和大宗物资等一律实行集中采购，进行阳光作业。建立了集中采购不相容职务分离制度和集中采购回避制度。实行集中采购，降低了采购成本，增强了采购工作的透明度。
    （五）经营方式改革
    为突出社会效益，满足师生消费需要，食堂实行普通大伙、经营窗口、特种经营窗口三种不同的经营管理模式，形成以服务质量和服务特色为主要内容的竞争格局。
    为节约水电，增强学生的资源节省意识，公寓实行栋号水电管理经济责任制。
    为寻求和建立高水平的校区保洁长效机制，我们按照社会化的要求，对校园保洁工作通过公开招标实行社会托管，形成外部引进，内部监督的经营管理模式。
    商务服务实行内部承包和外部租赁的经营方式。
    （六）企业制度建设
    随着改革的深化，通过探索与创新，尝试与磨合，我们初步理顺了诸多工作秩序，进一步完善了企业经营管理机制，出台了一系列管理改革制度，建立了“质量目标管理体系”。目前，我们正在申办ISO9001:2000《质量管理体系认证》。一俟申办成功，企业管理质量将有质的飞跃。
    （七）处理好改革中的各种利益关系
    在改革中我们注意处理好“五个关系”：
    一是处理好甲、乙方的利益关系；二是处理好集团与服务对象的利益关系；三是处理好集团与员工的利益关系；四是处理好集团各单位之间的利益关系；五是处理好集团与大集体（劳动服务公司）的利益关系。
随着改革的深化，员工们的企业意识日渐增强，企业行为日益规范，企业管理机制和运行机制日臻完善。
    三、改革的主要成果
几年来，学校党委始终把后勤社会化改革，作为教育改革的重要内容常抓不懈。同时，作为改革的起步阶段，学校对集团进行了全力扶持，给予了政策倾斜。在党委的正确领导和学校各部门的大力配合下，我们始终坚持“师生满意是我们永远的追求”的企业理念，通过实施后勤社会化改革，来促进管理和服务，收到了明显效果。
    （一）食堂管理与服务水平有了明显提高
    食堂作为高校最敏感的部门，历来都是学校的热点，特别为学生和家长及社会广泛关注。它直接关系到党和国家德智体全面发展教育方针的具体落实；关系到学校稳定和发展的大局。我们既坚持改革的方向，又注意从政治角度来对待饮食工作，始终坚持“服务全体，照顾少数，确保安全”的原则，把伙食质量、价格、品种和饮食卫生安全作为工作的重点，始终没有放松。
    从花色品种的以大众化为主，到风味餐厅经营二百余种各地风味套餐和小吃；从饭菜价格的注重大多数人承受能力，到顾及困难学生的消费水平，我们尽力做到品种多样化，自选餐厅基本以低价位营养菜肴为主。多年来，我们还一直坚持为学生提供免费营养菜汤。面对物价连续上涨，饭菜价格保持了稳定不变。通过我们的积极努力，让师生吃饱、吃好、吃出健康。食堂顺利通过食品卫生量化A级评定标准。2006年，省教育厅在我校召开了全省高校食品卫生安全现场会；2008年，食堂被评为长春市卫生先进单位。我校食堂得到主管部门和卫生部门的好评。
    通过征求意见和信息反馈，学生对食堂的管理和服务基本满意。
    （二）公寓管理与服务体现了亲情关怀
    公寓是学生生活、休息的地方。为方便学生，我们在每栋大楼的一、二层设置了自助洗衣机，学生洗衣，快捷方便。我们还在楼内备有自行车打气筒和针线包等日常用品，供大家免费使用。员工们视学生如亲人，经常帮助生病同学联系医生，护送医院；给缺衣少穿的贫困学生送去衣物；对个别有心理障碍的学生做耐心的思想疏导工作……
    集团自筹资金购入了国内最先进的全套大型洗衣设备，形成洗涤、消毒、烘干、熨烫的生产流水线，为学生免费洗涤公寓被服用品。
    精心的管理，亲情的服务，让学生没有远离家乡和父母之感，享受着家庭般的温暖，公寓成了学生又一个温馨的家，学生普遍比较满意。第三号公寓被评为全省高校“阳光公寓”。2006年，省教育厅在我校召开了全省高校公寓管理现场会。我校公寓管理受到上级的表彰。
    （三）物业管理与服务实现了标准化和规范化
    作为校园文化重要组成部分的室内外的环境保洁，关系到学校的形象，是学校管理水平的重要标志。我们的管理人员按照与保洁公司所签合同的约定施以严格检查、监督，保洁公司则比照宾馆的管理，实行“跟进式”保洁，实现了标准化、规范化管理。室内外公用区不用突击清扫，可随时接受各级各类的卫生检查，为众多学校所少见。
    （四）维修管理与服务工作效率逐步提高
    随着时间的推移，房屋维修任务明显增多。在工作中，我们建立起维修快速反应机制，接到报修电话，员工在15分钟内即赶到现场。我们通过经常巡视、检查和勘验，适时监测，及早发现隐患，把问题消灭在萌芽之中。员工们凭着高度的责任感和事业心，保证了教学及学校各项工作的正常运转。
    （五）运输管理与服务工作得到了明显改善
    运输中心承担学校的教工班车、公务用车和学生活动用车的任务。作为后勤服务的一个重要窗口，我们教育员工要为全体师生服务到位。员工们通过文明服务，为集团树立了良好的企业形象。
    多年来，集团车辆的车况甚差，远不适应师生和学校发展的需要。为提高服务质量，集团和学校共同出资购买部分车辆，提高了服务档次和服务质量。
    （六）商务管理与服务水平得到了明显提升
    我们对校园学生消费实行了“一条龙”整体服务。商服大楼管理起点高，购物环境好，服务质量优。我们教育员工要树立大学员工的新形象；教育业户必须遵守学校及集团的规章制度，承担育人义务和社会责任。自开业以来，师生未因服务质量进行上访或投诉。
    （七）在改革中与服务中创建了企业文化
    在改革中，我们始终坚持服务宗旨，践行企业理念，集团员工初步树立了服务师生无尚光荣的企业价值观；基本确立了奉献于学校后勤保障事业和追求师生满意的价值取向；初步形成了员工与集团荣辱与共，服务至上的企业精神；逐渐摆脱了计划经济依赖思想的影响，逐步树立了大局思想和企业意识；员工们的思想素质、专业素质和人文素质有了明显提高，在师生中打造了良好的高校后勤形象，形成了长春税务学院后勤服务集团丰富的企业文化内涵，融入到校园文化，共同构成了校园文化和谐的统一体。
    四、对改革的几点体会
    几年来的改革实践使我们深切的体会到：
    （一）在后勤社会化改革中，必须坚持“两个方向”
    必须坚持为教学、科研服务，为师生服务的方向。只有始终践行“师生满意是我们永远的追求”的企业理念，才能实现为教学、科研，为师生服务的宗旨；只有始终坚持社会效益第一的原则，才能达到优质服务，把后勤管理提升一个新台阶，推向新高度
    必须坚持后勤社会化改革的正确方向。对于改革要深入调查研究，遵循经济规律，引入市场机制，调整经营策略，进行科学决策。要从高校的现状和学校的实际出发，实事求是地处理好各种利益关系，努力为学校减轻经济负担，让师生共享改革的成果。
    （二）在后勤社会化改革中，必须建立现代企业管理模式和运行机制
    高校后勤社会化改革的终极目标，是完全走向社会。因此，作为经济实体的后勤服务集团，必须摆脱计划经济下等、靠、要的依赖思想，建立现代企业管理模式和运行机制，其中包括人事、分配、财务、经营方式等的改革要与企业接轨。只有这样，才能使高校后勤社会化改革不断走向成熟。
    （三）在后勤社会化改革中，必须以服务质量求生存
    改革后，集团与学校初步形成了甲乙方的契约经济关系，变过去的拨款制为按服务价格收费制，学校不再一包到底。因此，集团必须优化管理，以质量和信誉占有校内市场，以优质服务求得生存空间。要通过不断深化改革，来促进管理和服务，真正做到向管理要成果，向服务要效益。只有这样，才能完成高校后勤服务保障的各项任务，促进集团不断发展和壮大。
    在党的“十七大”精神指引下，我们将一如既往，紧紧依靠党委的领导，带领全体员工，落实科学发展观，认真总结经验教训，以积极的作为和优质的服务，来回报师生的期望和学校的关怀，为早日实现“创建省内高校一流后勤管理”的目标而努力奋斗！

    来源:中国院校后勤信息网