浅谈高校学生公寓外来务工人员的使用与管理

中国科技大学学生工作（部）处
葛宁洁　　钱征

    学生公寓是大学生学习、生活、交流的重要场所，也是课堂之外对大学生进行思想政治教育的重要阵地，更是校园精神文明建设的一个重要窗口。
    高校学生公寓队伍建设是学生公寓管理体制隶属学生工作（部）处着手改革的首要任务。学生公寓外来务工人员是学生公寓管理队伍的一个重要组成部分，他们的素质如何直接关系到学生公寓管理部门的自身服务和管理水平，关系到服务与管理工作在“三全育人”过程中的质量和效率。高校学生公寓队伍建设及其工作特性和服务对象，需要增加和聘请较高素质的外来务工人员。因此，外来务工人员的自身素质、文化程度、个人涵养等诸多因素在服务与管理等诸多方面都将与高校“三全育人”的培养理念息息相关。随着社会主义市场经济建设的逐步推进，以劳动力市场为中心的体制改革也在不断的深化与发展，劳动关系的主体与内容在变化，不同体制中的劳动关系也在发展。加强高校学生公寓队伍建设是深化高校改革和自身发展的一个重要课题。为此我们在对外来务工人员的聘用和管理作了几下几点工作。
    一、创新聘用人员机制　更新用人理念
    为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号），营造大学生思想政治教育工作的良好环境，提高大学生的思想政治素质，促进大学生的健康全面发展。为强化学生公寓的管理，加强学生公寓育人功能的作用。2004年，我校把学生公寓管理部门从后勤集团划归了由学生工作部处管理，从而形成了党、政统管的体系。这个体制的转变，加强了高校学生公寓大学生思想政治教育工作，更好地发挥学生公寓“三全育人”功能，创造了学生公寓在服务与管理方面的便利条件。
    1、用人方法
    高等院校学生公寓多年来，聘用大量以农民工为主体的外来务工人员与高校学生工作部处的关系是劳动关系。1995年《劳动法》颁布以后，由于高等院校事业单位性质的原因，致使高校学生公寓对与《劳动法》及与之相关的劳动保障政策知之甚少，在使用以农民工为主体的外来务工人员方面，存在着尚需解决的一系列还在研讨的难题。对于以上问题，学生工作部处决定改变学生公寓管理部门聘用人员的方法和标准。
    （1）、岗位聘人的方法与原则要素
    门卫和保洁人员是学生公寓管理人员的重要组成部分，他们除完成本职工作外，还担负着一定的育人责任。特别是门卫岗位，当楼管员下班时，当值门卫的责任更大。所以我们在聘用门卫、卫生员岗位时我们将分别按照不同要求聘用。门卫岗位应聘者必须有社会保险、文化水平较高、年龄较青、身体健康、具有较高综合素质并、具有较强与人沟通能力。保洁员岗位应聘者除不要求有社会保险外，其它应聘条件与门卫岗位相同。
    （2）、缺额岗位人员的补充
    采用多渠道的择优录用办法，填补因病原因、个人申请辞职、年龄关系等造成的空缺岗位。
    a.携带相关证件进行登记，择优录用。
    b.校内有关劳务公司的推荐。
    c.校外劳务部门、街道、居委会的的40-50人员再就业。
    （3）、人员一经录用，实行一个月的试用期。试用期满后，由该楼的楼管员用书面文字对该岗位试用人员一个月的工作表现作出鉴定，学生社区办公室根据楼管员的书面鉴定，决定该岗位人员是否正式录用，并办理所需手续。
    2、岗位聘人标准
    观念更新是人力资源开发的前提，牢固树立人力资源是第一资源。没有素质较高的学生公寓服务与管理队伍，学生公寓的服务与管理工作就无法落到实处。而人才作用的发挥需要稳定的事业，稳定的制度给予支持。根据高校学生公寓服务与管理针对的群体，制定行之有效的用人标准，在选用外来务工人员时就有了依据。
    （1）、聘用遵纪守法，无劣迹记载，能够自觉遵守国家的法律、法令，自觉遵守和执行学校与学生公寓制定的各项规章制度且身体健康者。
    （2）、楼管员标准：大专以上文化程度，有一定的学生公寓服务与管理经验或在基层工作五年以上者，年龄30岁～45岁之间，具有一定的计算机操作能力。
    （3）、门卫标准：高中以上文化，女性为18岁～50岁之间；男性为18岁～60岁之间。门卫岗位应聘者必须有社会保险、文化水平较高、年龄较青、身体健康、具有较高综合素质并、具有较强与人沟通能力。
    （4）、保洁员标准：初中以上文化，18岁～50岁之间。能够吃苦耐劳，不怕累、不怕脏，无私心杂念者。
    （5）、洗涤员标准：初中以上文化，18岁～50岁之间。能够吃苦耐劳，不怕累、不怕脏，爱护公物者。
    3、用人理念
    高校学生公寓需要有一支思想好、有文化、守纪律、有责任心、特别能战斗、特别能吃苦的队伍。高校学生公寓的服务与管理，与高校教学、科研、后勤服务与管理“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生。”的育人理念是一致的。所以，高校学生公寓服务与管理人员的素质，直接地反映出学生公寓的服务质量和水平。以学生为本，更新用人理念，才能增强对人才关键作用的认识，更好地转变新时期下使用外来务工人员的思想观念。所以他们在工作中必须既有以下几个要素：
    具有较强的执行力：能够正确理解领导决策意图，及时执行和完成上级布置的工作任务。注重把握学期、期未、假期、毕业离校、迎新中各项工作的轻、重、缓、急，配合楼管员保证学生公寓服务和管理工作的整体性、一致性、连贯性。
    具有较高的服务与管理意识：以学生为本，就要顾全大局；全心全意为学生服务，就要全身心投入。学生公寓的任何岗位，决不允许渗入任何个人的私心杂念。服务意识表现为，在本职工作上，积极发挥主人翁作用，不折不扣完成岗位职责所要求的各项工作，使高校的“三全育人”理念在学生公寓的服务和管理中得到充分体现。
    具有一定的创新和协调能力： 人才的优秀程度，应由其实际绩效来决定。学生公寓本岗位员工的工作创新，在一定程度上，同样是衡量外来务工人员有无竞争能力的重要标志。协调能力是外来务工人员个人综合素质的体现。协调能力不仅包括了内部上下级、各部门之间的共识协调，还包括学生之间、员工之间的利益协调。沟通和协调是一对双胞胎，协调就是沟通，沟通是缓解压力、解决矛盾最有力的手段。因此，学生公寓员工的沟通能力尤其重要。
    4、用人过程
    高等院校是事业单位，学生公寓外来务工人员和学生社区办公室的关系是聘用关系。众所周知，计划经济时代的“临时工”待遇与“正式工”存在天壤之别。但是，随着《劳动法》的颁布以及劳动力市场的日益成熟，所谓的“正式工”和“临时工”已不复存在。所以，学生公寓聘用的外来务工人员的权利和“正式工”是一样的。只有按照《劳动法》及现行的有关劳动保障方面的法规、政策聘用外来务工人员，才能不会在用人方面造成劳动争议。
    （1）、由有关部门介绍来的外来务工人员，在面试通过后，再经单位发《外聘员工工作介绍信》至相关分区与相关的学生公寓楼进行试用。
    （2）、经择优录用的外来务工人员，凭本人身份证及其他原件及时认真填写“外聘员工登记表”。内容主要包括：性别、文化程度、身体状况、婚姻状况、社保险种、住址及联系方式等。
    （3）、一月的试用期经认可时，必须到本校校医院参加身体健康检查。体检合格后，签定一年的劳务合同。
    （4）、对有社会保险的人员优先录用。对没有参加保险的员工，单位及时给予办理保险。
    （5）、因各种原因需要辞职的，在个人书写的辞职报告和签名后，方可办理辞职手续。
    （6）、建立外来务工人员电子和文稿的个人档案。
    二、健全各项管理制度
    管，则为检验落实制度程度性、完成工作高度性的行政手段；理，就是理顺各种关系，解决方方面面难题拿出可行性方法。推而广之，高校学生公寓对外来务工人员的管理，是指公寓管理者和学校运用一定的手段和规章制度通过行政管理的各个环节，协调一致地为实现学校培养目标而实施的一种职责。在管理上：严格遵循“标准要高，管理要严，检查要勤，奖罚分明”的原则；在服务上：要注意热情周到，服务及时，方便学生。充分认识到服务是基础，管理是手段，教育才是目的。要以优质的服务为学生创造良好的学习、生活环境，以严格管理督促学生养成良好的卫生习惯和安全防范意识，从而达到培养高素质合格人才的目的。
    1、规范管理，制度约束
    学生公寓管理部门根据学校培养目标和具体实际，建立一套系统完整、行之有效的规章制度。没有切实可行的规章制度，就无法进行有效的管理和服务，也就会造成被管理者无所适从，管理者无章可循的状况。公寓管理规章制度建设是做好学生公寓服务、管理工作的前提。实施外来务工人员的管理有章可循、有规可依，使外聘员工克服放任性和自由散漫性，养成规范有序的工作习惯。逐步树立“被动服务”为“主动服务”的意识，培养主动精神和责任感。提高“数量服务”为“质量服务”的质量与责任意识。转变“要我服务”为“我要服务”的服务观念，从而珍惜来之不易的工作机会。
    2、加强培训，提高综合素质
    高校学生公寓队伍主要来自后勤职工或其他岗位难以安置的人员，门卫和保洁员岗位大部分是外来务工人员，这支员工队伍年龄普遍偏大、文化层次偏低，不懂现代管理方式，缺乏对学生进行思想政治教育的经验，管理服务水平与学生的要求存在一定差距。学生公寓管理工作要胜任“管理育人、环境育人、服务育人”的重任，就要对员工进行培训。
    （1）对个别临时补充人员，发放有关资料，进行单独讲解和跟班实习。用理论（制度、要求）规范工作。
    （2）组织实施现有员工的素质和技能培训，广泛开展争做知识型员工的活动。用科学和先进服务与管理技能武装头脑，将外来务工人员变成熟练工。
    （3）聘请有关专家进行安全、消防等方面的专业知识讲授和技术指导。
    （4）制订长期的培训计划和规范化的培训制度、措施。
    3、签定劳动合同，明确权利义务
    随着国家经济结构的调整，劳动用工形式实行了多样化，劳动者和用人单位的法律意识在不断增强，劳动争议案件因此也呈现出逐年上升趋势。
    高校学生公寓和外来务工人员在建立劳动关系后，要及时按《劳动法》与外来务工人员签订劳动合同。劳动合同是法律文书，它既为保护劳动者的合法权益不受侵害，同时也使用人单位和劳动者设定的权利与义务中的利益得到保障。相反，因为没有签订劳动合同，就无法“约定”合同终止日期，用人单位也就不易“终止”与劳动者的劳动关系，只有按“解除”合同办理。并且，还要按相关规定支付一定数额的经济补偿金。因此，用人单位与外来务工人员及时地按《劳动法》签订劳动合同，既有利于合同期内的和谐劳动，又有利于合同期满后的双向选择。
    4、依法缴纳社会保险
    因辞退、解除和终止劳动合同等问题引发的劳动争议，均与是否参加社会保险有直接关系。因未缴纳社会保险而发生的劳动争议裁、判决的结果败诉方很大部分是用人单位。为解决外来务工人员的后顾之优，我校学生社区办公室对学生公寓聘用的劳务人员，从2005年开始为没有参加社会保险的全体人员办理了社会保险。这既稳定了队伍又保障了聘用人员的权益。学生公寓社会化后，各校服务管理模式各不相同，学生公寓责、权、利的划分也不一样。各校学生公寓之间的管理模式没有定式，因此，任何一种管理模式都是本校根据教育部及主管部门的要求，结合本校实际情况，在边探索，边实践的过程中逐渐形成的。其最终的服务和管理目标，就是为实行高校“三全”育人的目的。