论多校区办学的高校后勤服务管理

四川大学后勤集团 万海清 熊寿华 朱 良

    开拓新的教育发展空间，弥补教育资源的不足，增加高校的竞争优势，多校区办学是国际高等教育发展过程中的一种必然现象。在我国高等教育管理体制改革过程中，很多高校都在进行着一校多区的办学实践，多校区办学的后勤服务管理无疑成为改革的重要方面。目前，对高校多校区办学的后勤服务管理的研究不多。本文的研究，诣在为建设和谐高校、构建和谐后勤提供参考。
    一、多校区办学是当今高校发展的普遍趋势
    （一）多校区办学是教育加快发展、高校扩招的必然结果
1992年以来，我国为进一步实施科教兴国战略，提高全民族的整体素质，尽快培养大批适应现代化建设需要的高素质劳动者和各级各类专门人才，普通高校招生计划逐年扩大，学校规模不断壮大，高校的发展步伐日益加快。陈旧的教学环境和条件已不能满足现代高校发展和竞争的需要。开拓了新的教育发展空间，弥补了教育资源的不足，增加高校的各方面优势，实施多校区办学已成为我国高校发展的重要形式和必然结果。比如中山大学现拥有4个校区，四川大学现主要分为三大校区。
    多校区办学在西方国家也非常普遍，美国、德国、法国和日本等很多国家的名牌大学都进行了多校区办学的实践。美国加州大学有9个校区，日本东京大学由3个校区组成。
    （二）多校区办学为后勤服务管理带来的挑战
    1、多校区办学模式下后勤服务的特点。我国高等教育是在计划经济下发展起来的，原有后勤服务是一种行政式的保障服务，市场的特性不明显。在经济体制由计划经济向市场经济的转型过程中，高校后勤服务的市场特性不断地显露出来。具有多校区办学的后勤服务管理赋予了新的特性，尤其表现在新校区。
    新建校区后勤服务既涵盖了高校后勤服务的所有特征，又体现出不同于老校区的特殊性：
    （1）新校区大多建在远离中心城市的地带，周边的人文环境、社区建设、服务设施等几乎是空白，需要相当一段时间的调整和建设才能成熟。这要求学校后勤开展许多新的服务内容，满足师生员工的各方面需要。
    （2）新校区面积大、现代化的设施设备广泛应用，对新校区后勤服务的管理水平、员工素质提出了更高的要求。
    （3）为解决了新校区建设资金部分不足，许多高校在新校区建设中，对后勤设施设备的投入一般采用多元投融资办法。部分开发商也取得了对服务项目的经营管理权，使得后勤服务出现了多头管理的格局。
    2、多校区办学模式下后勤服务面临的困惑。
    （1）管理范围分散，头绪太多。高校后勤管理中原本就存在着集中与分散的矛盾，多校区办学更加激化了这种矛盾。我国传统的后勤管理通常是集权式，然而面对规模庞大、校区分散的新形势，集权式管理无法通行；而管理力度过于分散，也会使后勤管理变得权力多中心化，给集中管理、统一协调带来较大的麻烦。
　　（2）交通与通信成本增多。由于各个校区地理位置的因素，给后勤服务及管理员工在各校区之间的活动带来了很大的不便，员工的往返十分不利，浪费了时间和精力；同时也增加了各个校区之间通信联络的成本。
　　（3）员工对新增校区的认同感不一。对原本实力相对较弱的校区来说，员工们既有获得知名学校品牌的喜悦，也有存在受到歧视和淘汰的担心；对原本较好的校区来说，员工们则存在利益被他人分配的担心。因此，不同的后勤服务员工对管理服从意识和任务的执行力度存在较大差距，甚至拖单位的后腿。
    （4）新建校区服务受众期望值过高。新建校区的基础建设和教学设施设备都是十分完美和先进的，作为在新建校区提供后勤服务的人员来讲，一方面有较好的物质基础，同时也面对着服务受众相对较高的期望值。一旦在服务过程中出现细微偏差就会让受众感到失望和不满，从而增多了服务要求、提高了服务标准、增加了服务难度。
    （5）后勤社会化带来危机感。新建校区后勤服务在运行机制、服务形式等方面或多或少有了变化。后勤实体与学校行政事业体制进一步分离，新建校区的后勤服务项目由原来行政垂直管理模式彻底转变为有偿服务的甲乙方契约关系。逐步开放后勤服务市场，引入竞争机制，直接关系到后勤实体的发展和生存。
    （6）构建和谐、维护稳定难度大、因素多。校区的增多，校内人数不断增加，各方面需求与矛盾大量涌现。各高校对多校区的后勤管理缺少统一的科学认识，虽然后勤服务的规范、价格标准、监督评估指标可借鉴社会行业标准，但一段时期内政府仍将对高校的后勤服务市场进行干预调控。高校后勤目前还必须姓“教”，社会行业标准在高校后勤市场中仍有许多方面必须调整。
    二、现有多校区办学的高校后勤服务管理模式及存在的问题
    （一）集权式管理模式
    集权式管理是指以后勤办公室为首的管理机构集中在某一校区内，实行一个本部、一套管理机构进行管理的运行机制，“按条进行集权管理”。这种管理模式有利于整个后勤集团统一领导，统一规划和统一行动。后勤集团的方针政策能直接贯彻到下属各部门中，全局一盘棋，便于统一管理。但集权式管理模式下的后勤总责任人要面对分布若干个校区的下属单位，管理跨度很大。根据管理幅度原则，这种管理的成本较大，降低了管理效率。后勤领导和职能部门的工作人员需要花费大量的时间和精力布置和检查工作，尽管主观上努力工作，但由于战线过长，许多工作仅仅浅尝辄止，很难取得预期的效果。各个下属单位工作中难免出现考虑各自利益的现象，难于形成互相竞争、共同提高的局面。另外，各个校区由于缺乏相应的管理机构，管理相对滞后。
    （二）分权式管理
    分权式管理“以块为主”进行管理，各个校区均有一个相对独立的后勤实体，具有相对完整的与后勤管理总部相配套的管理机构，并拥有较大的自主权。这种管理的优点在于管理跨度减少，总负责人只需宏观地领导若干校区的负责人，以便领导能够有较多的时间和精力研究处理整个后勤发展的重大问题。“以块为主”的分权式管理还能够较好地发挥各校区后勤领导和员工的主观能动性，认真负责地做好各项工作。分权式的管理模式，对增强各校区后勤管理效率起到了一定的推动作用，但由于分权管理下各校区的权力得到了强化，容易造成一定程度的管理权力分散，弱化了后勤集团的统一管理，集团凝聚力有一定减弱。其主要不足在于各校区职能管理机构的重复建设，也一定程度上造成了人、财、物资源的浪费，加大了经费支出。
    （三）条块结合式
    条块结合式管理模式是集权式管理模式与分权式管理模式的有机结合，根据实际情况在加强对各校区后勤管理的同时，又给予相当大的自主权，不仅有利于统一管理，也有利于各校区内部的后勤管理。条块结合模式的管理结合了集权式管理模式和分权式管理模式的优势：一方面加强了资源的统一配置、统一管理；另一方面，也增强了各个校区的积极性，有利于盘活资源。但是它也无可避免地凸显了两种管理模式的不足：一是资源的重复建设、交通和通信成本上升等一系列问题都相对提高了管理成本；二是由于各个校区后勤管理委员会缺乏对人财物资源的调控权，协调的难度较大，也降低了管理的效率。
    三、多校区办学的高校后勤服务管理新思考
    （一）构建新型管理模式的基本原则
    结合各高校的运行机制，履行实现后勤服务管理的基本功能，在多校区高校的后勤服务管理体系的构建过程中，应遵从以下基本原则：
    1、整体性原则：在多校区的后勤服务管理中必须统筹考虑各校区的人员、设施条件、经费投入等的统一协调配置，有利于整体发展，以提高整体效益。
    2、多样性原则：各个校区都有自己的历史和特点，形成了各自不同的校园文化氛围，因此在管理上要充分考虑和尊重各校区的特点，在相对统一的前提下又要具有灵活和多样性，构建更加充满活力的管理机制。
    3、高效性原则：对多校区的后勤服务管理的评价不仅要看管理体系的完整性，更重要的是看其管理效率。效率是衡量管理优劣的主要评价指标之—，有高效率的管理，才能提高大学的后勤服务管理效益。要合理构建后勤服务实体内部组织机构，综合利用人、财、物资源，发挥最佳工作和使用效率，创造出最大的社会效益和经济效益。
    4、复杂性原则：各校区之间客观存在着差异和矛盾，但这也是他们得以存在、合作、发展的基础。如何运用这些条件，解决存在的各种复杂的矛盾，建立起一个合作、有效的管理集体是问题的首要先。另外，组织机构有各个部门和各个层次，有相应的权利、责任、制度，是一个十分复杂的层次体系。处理好这些矛盾是多校区大学能否良性发展的关键。
    （二）新型管理模式的讨论
    1、高校后勤服务的层次化管理。层次管理就是指各个管理者之间，要讲究管理的顺序和对象，一级管一级，一级对一级负责，不能越级。
    后勤管理就如一个金字塔，作为后勤集团，“总经理”处于管理的最高层，“分管副总”处于管理的次高层，各中心负责人处于中层，“一线员工”处于集团最基层。后勤进行层次管理，就是要求，“总经理”直接管理的只应该是“分管副总”，“分管副总” 直接管理的应该只是相关“中心责任人”，以此类推。不能越级管理，“总经理”不能直接去管理不属于管理范围的“中心责任人，更不能直接去管理具体的职工。同样，作为下级，“一线员工”只能对“各中心负责人”负责， “各中心责任人”对“分管副总”负责。作为下级，没有责任也不应该越级负责。
    后勤服务实行层次管理既因人的体能决定了不能面面俱到，也有利于调动管理者的积极性，提高工作效率，有利于上层管理者集中精力考虑大事。
    后勤服务实行层次管理也是社会发展的需要。现代是知识更新的时代，分工越来越细，一个高校后勤的管理需要多方面的知识，作为高校后勤的管理者，不可能掌握学校后勤管理的所有知识。只有进行层次管理，各尽所能，各负其责，才能尽可能避免决策的失误。
    后勤服务中如何实施好层次管理？
    （1）首先，要明确责任
    明确责任，就是要明确责任的范围，哪些事情是哪个层次的部门管理的；二要明确管理的目标和要求，即应该管理到哪种程度，达到哪个目标；三要明确责任人应该承担的责任。只有明确了责任，才能使管理者知道哪些事情该做，做到何种程度，才有利于发挥主动性和积极性，做到不相互推诿。
    （2）管理者必须身体力行
    作为集团的管理者，上层也好，中层也好,基层也好，都必须摆正自己在整体工作中的位置，明确自己的职责，主动而且必须承担自己职责范围内的事情，做到自己管理的事情，到自己的门前为止，不把皮球踢给别人，不推卸责任。对上级不越级犯上，对下级不越俎代庖，更不越级指挥。在管理上提倡“各自打扫门前雪,休管他人瓦上霜”。当然,各负其责，并不排除相互提醒、建议，只要不把提醒、建议当作指令下达就行了。
    2、后勤服务中的多制型管理模式。综观国内外多校区高校后勤的管理模式，可以发现多校区后勤管理并没有统一固定的管理摸式，其形成与发展轨迹各异，管理模式也根据各自的特点形成了自己的特色。以发展的眼光来看，为了加强高校多校区的后勤服务管理，我们应该重新构建管理模式，去弊存优，以推动后勤服务的良好运行。
    多制型模式常用于投资模式多元化的后勤组织，即在一定时期内，老校区的后勤仍然由学校总务处统一管理，但新校区的后勤服务则实行企业化运作，建立“后勤集团”，以签订合同的方式，相对独立的实行人事、财务制度，组建生活服务中心、车辆服务中心等独立运作实体，为校方提供计价服务。
    在当前形式下，后勤改革是必然趋势，该模式仅仅是一种过渡模式，经过在新校区的试行，再以“后勤集团”形式对老校区后勤服务进行接管，就有了相对厚实的基础，改革的顺利的程度将大大提高。
    3、后勤服务中的事业部型管理模式。这种管理模式特别适用于巨型大学的后勤服务管理，在管理上具有分权的特点，后勤的重大事件决策由后勤总部进行，日常管理各个分校区的后勤管理部门相对独立进行。比如说一个学校有几个校区，那么就可以在几个校区内建立几个后勤事业部，它们各自之间相互独立没有隶属关系，同时相互之间又联合组成一个后勤联盟总部，处理学校交于的特大性任务或需要各部协同处理的工作。这种管理模式就叫“事业部型管理模式”，运用“集中决策、分权管理”的分权方式，既便于保证战略决策的正确，又有利于调动下属各部的积极性。
    4、后勤服务中的的竞争管理模式。高校多校区发展，一方面满足了办学规模的发展要求，另一方面也意味着办学成本的加大。高校后勤社会化改革，作为新时期转变高等教育办学模式的重要组成部分，其主要目标是切实减轻学校负担，提高办学效益，充分利用高校后勤的产业属性，建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高校后勤保障体系。
    （1）引进来的竞争。所谓“引进来的竞争”是指再后勤社会化改革过程中，打破后勤集团的“校园垄断”，通过招投标方式引入社会企业参与竞争，学校本有的后勤服务实体逐渐萎缩，大量引进社会企业实施经营管理，保证学校后勤服务项目的正常进行。这一模式可降低校区办学成本，提高了专业化服务水平，节省了后勤管理人员经费。
    但随着时间的推移，完全引进社会企业提供服务的后勤社会化的负面影响有所暴露。比如学生食堂的经营服务状况是反映高校稳定的晴雨表，属于微利保本，有时甚至是亏损补贴的后勤服务项目，而社会企业承包经营食堂的指导思想往往是利润最大化，这之间的矛盾就需要学校牢牢掌握后勤社会化的主导权和控制权，只有学校后勤集团才是平抑、化解社会企业经营风险的有力筹码。
    （2）走出去的竞争。“走出去的竞争”是指后勤服务在遵循市场经济规律和高等教育规律相结合，实现经济效益和社会效益相统一的科学实践。在后勤服务基础较好的高校，引进竞争的同时，学习到竞争者的长处，并把压力转化为动力，主动与社会名企合作，在改进后勤服务质量的同时，提高后勤集团自身素质，最终走出本校，走向社会，赢得更多的服务项目，成为一个真正的集团公司。
    四、小 结
    高校一校多区的发展，是新世纪我国高等教育跨越式发展的历史产物，也是高校后勤抢抓机遇，发展自己，扩大规模，赢得效益的环境基础。对于高校来说，后勤管理和服务的改革创新，是降低多校区运营成本的突破口；对于后勤实体来说，高校的多校区办学是后勤实体得以取得新的发展趋向的契机。后勤服务全面社会化改革在此一步到位，顺利实现，同时，也为学校后勤社会化的产物——后勤集团的经营业务拓展了空间。后勤集团日益规范化和做大做强，更有利于缓解高校内部管理体制改革(尤其是人员下岗分流、引进学科人才的家属安置)的矛盾，更有利于为教学、科研及学科建设提供后勤保障服务，更有利于高校防范和化解引进社会企业带来的经营风险，更有利于保持高校的稳定，最终有利于高校多校区的可持续发展。因此，我们必须重视高校多校区发展下的后勤服务管理，根据不同学校的不同实际情况，建构最为合理的后勤管理模式，使高校后勤实体与高校的发展相适应，从而推动双方面的共同进步。

    来源：中国院校后勤信息网