中国能源供需现状与形势及节能政策措施介绍

国家发改委能源研究所 朱跃中

    中国能源生产现状回顾
    2006年中国能源生产量
    原煤：23.8 亿吨，比上年增长8.0%、原油：1.84 亿吨，比上年增长1.7%、天然气：580 亿立方米，比上年增长18.7%、发电装机：6.22亿千瓦，比上年增长20.3%。
    “十五”以来中国能源发展
    存在的问题及原因
    “十五”能源需求增长超出人们的预料。“十五”期间，中国能源供求形势发生了重大变化。能源需求出现了前所未有的高速增长态势。据测算，“十五”期间，中国能源消费的年均增长速度达到10.0%，是改革开放前20年（1980~2000）的能源消费年均增速（4.2%）的两倍还多。
    全国能源消费总量由2000年的13.9亿吨标准煤增长到2005年的22.3亿吨标准煤。短短5年间的能源消费增量超过了改革开放头20年累计消费增量的总和，其中：煤炭消费量从2000年的13.2亿吨提高到“十五”末的21.7亿吨、石油消费量从2000年的2.24亿吨增至2005年的3.25亿吨、电力消费量从2000年的1.35万亿千瓦时增至2005年的2.5万亿千瓦时。
    当前能源供需矛盾有所缓解 但能源形势仍然严峻
    “十五”期间能源行业投资规模高速扩张，能源供应能力明显提高。电力短缺基本缓解，但备用能力仍然有限，部分地区季节和气候影响缺电仍有发生。煤炭核定产能已达22.6亿吨，在建和规划的项目总规模超过6亿吨；但安全问题仍然严重，安全整顿和煤炭产能形成矛盾；天然气、LPG等优质能源供不应求；汽柴油等石油产品市场偏紧。
    “十五”期间中国能源需求的超常速增长对经济社会的发展带来了严重的负面影。2002年以来的全国煤、电、油、运全面紧张局面，给社会生产和人民的生活造成了不良的影响。从2002年起，全国电力供需矛盾日趋突出，出现了较大范围的缺电现。2003年先后有21个省拉闸限电，2004年拉闸限电的省市扩大到26个，2005年拉闸限电现象虽然有所缓和，但依然有12个省份缺电。电力紧张引发了煤炭、石油、天然气、运输的连锁反应，煤、电、油、气、运出现全面紧张，初步估算，仅2003年、2004年两年由于拉闸限电带来的GDP损失就已超过了1万亿元人民币。
    2002年以来的能源需求急速增长，导致中国2003年、2004年能源经济效益不断下滑。煤炭消费的快速增长使得环保目标面临严峻挑战,造成了很大的GDP损失；环境污染加，2005年SO2的排放量超过2549万吨,比2000年增加了27.8%；酸雨面积占国土面积的三分之一以上；煤炭开采累计造成40万公顷的土地塌陷；煤矿开采每年污水排放量约30亿立方米；矿井废气排放量（主要成分CH4）90～120亿立方米；急速的需求增长，造成了对资源掠夺性和破坏性的开采，目前煤炭采出率平均不到30%；高强度的开采造成矿难事故频发,成为一大社会问题，煤老板和倒煤者的“一夜”暴富,加剧了收入的不公,引发了一系列的社会问题。
    什么原因导致了“十五”以来的能源快速增长？
    经济持续高速增长，连续第四年GDP增速超过10%；重化特征明显，工业超高速增长；投资持续保持高位增长；进出口贸易高速增长，贸易顺差较大，经济增长高度依赖出口；第二产业加速，高耗能产品增速惊人，粗钢产量翻了一番多由2000年的1.285亿吨增加到2005年的3.52亿吨；水泥产量翻了近一番达到了10.6亿吨；铜、铝、铅、锌等十种有色金属产量的年均增长速度接近10%；硫酸、纯碱、烧碱、乙烯等主要化工产品增长的年均增长速度7%—13%；汽车产量翻了一番达到了570万辆；建筑面积每年增加18—20亿平米。
    快速增长带来的低效和浪费，电力装机容量中、低压机组7000万千瓦，低于400立米的炼铁炉占到炼铁能力的四分之一。
    什么原因导致了“十五”以来的高耗能产品快速增长？
    内需。居民消费升级，工业化和城市化进程加快，庞大的基础设施建设。
    外需。日益增长的世界工厂角色，出口了68亿双鞋、近5亿件电源适配器，提供世界90%市场需求的电石，电冰箱、电视机。初步估算2005年中国直接和间接出口能源3亿多吨标准煤,占能源消费总量15%以上。
    浪费。就全国而言，2005年消费22.3亿吨标准煤中，从技术和经济上两个方面看，浪费的能源至少在3.5亿吨标准煤以上，占到能源消费总量15.7% 。
    是什么原因导致了中国的能源低效利用和间接出口呢？
    经济发展政策（提前实现小康社会目标）、开发区建设、招商引资政策、加工贸易、进出口政策、鼓励出口的退税政策、资源价格政策、低廉的劳动力和廉价的资源和国外严格的环境标准，使得资源高消耗型的产品向我国转移、过低的能源价格,使得使用低效设备的企业仍有利可图、环境政策。
    延续“十五”期间经济社会发展模式及西方发达国家工业化道路过程的后果
    社会经济发展、人民生活水平提高与能源需求之间存在着一定的刚性关系，中国目前人均能耗约1.2吨标油，OECD国家均在4吨以上。
    如果延续“十五”期间能源消费弹性系数保持1左右的局面 ：在“十一五”期间GDP保持7.5%的年均增长率情况下，2010年中国能源需求总量将达到32.1亿吨标煤。
    如果“十一五”期间，中国经济增速达到10%，则2010年能源需求总量将高达34.4亿吨标煤。
这意味着在未来五年里，中国需每年净增1.9~2.4亿吨标煤的供应量，这将给已经恶化的生态、环境，已十分紧张的资源供应能力雪上加霜，也必将影响未来经济社会的持续协调发展
    已采取的政策措施介绍
    除了开源外，节能降耗的重要性被显著提升；《可再生能源促进法》已出台，鼓励风能产业化政策正在研究、推行替代能源的发展战略和目标已具有雏形等等。
    节能是一种资源正逐渐被各级政府所接受；节能是建设节约型和环境友好型社会的重要组成部分和途径；节能优先战略作为中国可持续能源发展战略的重要组成部分， “十一五”规划纲要中，明确提出了“单位GDP能耗下降20%”节能目标。
    节能工作紧锣密鼓地进行（法规、标准、决定等）
    2006年3月，全国人大财经委员会节能法修订起草组在京成立，除财经委组成人员、国务院有关部门负责人外，还吸收了能源、财税和法律方面的专家，为立法提供咨询。
    2006年5月、6月，全国人大常委会组织了《节能法》执法检查，检查组的足迹遍及10个省区；2006年下半年，各级省市人大常委会也开始进行检查。
    2006年8月发布了《国务院关于加强节能工作的决定》，成为节能的纲领性文件。加快构建节能型产业体系 、着力抓好重点领域节能 、大力推进节能技术进步 、加大节能监督管理力度 、建立节能目标责任制和评价考核体系 、建立固定资产投资项目节能评估和审查制度 、建立健全节能保障机制 、加强节能管理队伍建设和基础工作 、加强组织领导。
    2005年3月，《能源效率标识管理办法》开始施行，并发布了《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（第一批）》；截至2005年底，中国共有近20项产品能效标准。
    节能工作紧锣密鼓地进行（财政、税收、价格政策等）
    2004年6月，经国务院批准，国家发改委出台了电价调整方案，并对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业试行差别电价；2004年9月，国家发改委又会同国家电监会下发了《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》（发改电[2004]159号），对差别电价政策作了进一步完善；2005年11月，国家发改委发布《关于继续实行差别电价政策有关问题的通知》（发改价格[2005]2756号），决定继续实行差别电价政策 。
    2005年12月，国家发改委会同财政部等部门发布了《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》（发改经贸[2005]2595号），明确并实施进一步控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施，主要是：调整部分产品的出口退税率；停止部分产品的加工贸易；对部分产品征收出口暂定关税。调整高能耗、资源性产品出口政策调整共涉及30多个行业、约200个品种。这一政策实施的初步效果已经显现。
    2006年3月，财政部、国家税务总局联合发出通知，自2006年4月1日起，对现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。其中，调整小汽车税目税率的内容，对乘用车，根据气缸容量(排气量)大小设置3%-20%不等的税率，气缸容量越大，税率越高。
    节能工作紧锣密鼓地进行（产业政策等）
    2005年12月，国务院出台了《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号），并公布了配套文件《产业结构调整指导目录》。
    2006年3月，国务院发布了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，明确推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则，提出了推进结构调整的主要措施。同月，国家发 改委办公厅发布《关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知》。
    继2005年发布《钢铁产业发展政策》、《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》之后，2006年国家发改委会同有关部门，分别针对电力、焦化、水泥、铝、铁合金、电石、煤炭、纺织8个行业出台了关于加快上述行业结构调整的具体指导意见。
    国家和地方针对高耗能行业实施的一系列结构调整政策措施已初见成效，并带来了一定的结构节能效果。宁夏自治区对于不符合国家产业政策的铁合金电炉、电石炉和直径2.5米以下水泥的淘汰已全部完成。云南全省土法炼焦已全部取缔，年产5万吨以下小机焦基本关闭。河南全省已淘汰了自焙电解槽和80KA以下的小预焙槽，关闭了大量的水泥机立窑。
    节能工作紧锣密鼓地进行（能源统计、公报制度建设等）
    2005年以来，国家在重新加强能源统计制度建设方面采取了若干重大举措。其中：2005年12月，国家发改委、国家能源办、国家统计局联合印发了《关于建立GDP能耗指标公报制度的通知》(发改环资〔2005〕2584号)，决定建立和实施GDP能耗指标公报制度，向社会公布地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量指标。
    2006年初，国家统计局发布《关于建立单位GDP能耗等相关指标报送制度和修订能源统计报表制度的通知》，并对《能源统计报表制度》进行修订。
    节能工作紧锣密鼓地进行（组织了重大的节能行动）
    十大节能重点工程：节能2.8亿吨标煤、千家企业节能行动：节能1亿吨标准煤、与各省(直辖市、自治区)签署节能降耗承诺指标。
    面临的形势和挑战
    实现“十一五”节能目标面临的形势和挑战。没有成功的经验可借鉴，不能简单地重复已有的发展道路；能否打破OECD国家均在4吨油以上实现工业化的规律？建设全面小康社会，发展是第一要务，结构调整难度大。城市化进程加快，新农村建设，要求道路、桥梁、港口、水利等国家大型基础设施建设快速发展。居民消费升级，结构调整需要条件。中国经济增长与动力，工业化——中国目前处于工业化中期阶段，工业化进程明显提速；城镇化——中国在经历世界上速度最快、规模最大的城镇化过程；国际化——中国加入WTO，中国的对外开放步伐大大加快；信息化——中国向信息社会转型的进程明显加快；“四化”的加速发展，释放出了巨大的经济活力，带动了中国基础设施建设的大发展和加速发展。
    2006年以来的形势看未来发展面临的挑战和问题
    高耗能产品产量继续高速增长。2006年1~12月，和2005年同期相比，煤炭增长8.0%，焦炭增长17.4%；发电量增长13.4%，其中火电15.1%，水电5.0%；原油增长1.7%；进口原油1.45亿吨（海关统计），增长14.5%；粗钢产量4.23亿吨，增长19.7%；水泥产量12.4亿吨，增长15.5%；十种有色金属增长17.2%；氧化铝增长59.4%。
    2007年第一季度（1~3月）。煤炭增长14.8%，焦炭增长23.7%；发电量增长15.5%，其中火电17.1%，水电6.3%；原油增长1.5%； 累计进口原油3965万吨，同比增长6.8%；粗钢产量1.15亿吨，增长22.3%；水泥产量2.42亿吨，增长14.5%；十种有色金属增长30.8%；氧化铝增长53.7%
    固定资产投资增长仍保持高位。2006年全国城镇固定资产投资累计与去年同期相比增长24.5%，一些能源和高耗能行业的固定资产投资增速仍很高，煤炭开采及洗选业27.2%；石油和天然气开采业23.8%；黑色金属矿采选业28.2%；有色金属矿采选业67.8%；非金属矿采选业45.2%；非金属矿物制品业33.0%；有色金属冶炼及压延加工业27.9%。
    2007年第一季度全国城镇固定资产投资累计同比增长25.3%；某些高耗能行业固定资产投资有所回落；煤炭开采及洗选业4.1%、石油和天然气开采业22.6%、黑色金属矿采选业3.3%、有色金属矿采选业48.1% 、非金属矿采选业14.3%、非金属矿物制品业43.8%、有色金属冶炼及压延加工业56.5% 。
    几乎所有的省市仍然在推高增长速度。31省市公布“十一五”规划中速度平均为9.9%。2006年全年全部工业增加值90351亿元，比上年增长12.5%。规模以上工业增加值增长16.6%。除新疆（15%）、北京（14.1%）和上海（13.4%）以外，其它各省均在15%以上，最高的内蒙，高达29.8%。今年前3个季度，绝大部分的省市依然保持了15%以上的高位增速，其中海南(45%)、内蒙（29.9%）、广西（26.2%）、山西（25%）、四川、江西等省份保持20%的高速增速。
    建议
    要改变当前的经济增长方式，保证未来社会经济的可持续发展，必须在发展循环经济、节能降耗和环境保护方面要有新的思路、目标和举措：
    今后一段时间应以降低万元GDP能源消耗、万元GDP污染物排放量和控制化石能源消费总量为目标，以转变经济增长消费方式、提高经济增长的质量为根本，以推进技术进步和创新为基础；积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，积极推进资源型产品价格改革进程，加快制定相关法律、法规、产业政策，并加以协调落实。
    要坚持市场、法律、管理等手段多管齐下。既要解决当前突出矛盾，更要着眼长效机制建立。要坚持中央政府和地方政府上下联动、目标逐级落实，部门、行业协会对企业指导落实的原则，来推进节能环保的工作。
    2007年发展改革的主要任务
    三个务必： 务必 保持经济平稳较快增长，避免出现大的起伏、务必 在推进经济结构调整和增长方式上有更大成效，努力实现节能减排目标；务必 在解决群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展。
    着力做好“一抓三促”和自主创新工作，努力调整经济结构、转变经济增长方式上取得实实在在的成效：以节能降耗和污染减排为抓手，促经济结构的转变、促进增长方式的转变、促进质量和效益的提高；强化目标责任、突出重点领域、严把源头关、健全体制机制、改进调度方式、发展循环经济、加强污染治理。
    针对今年一季度情况，温总理发表了“高度重视、狠加落实，进一步加强节能减排工作”的电视讲话。充分认识节能减排工作的紧迫性和重要性，如前所述，第一季度的工业特别是高耗能行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。
    节能减排工作中存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。进一步加强节能减排工作，是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化，备受国际社会广泛关注。作为煤炭为主的能源生产大国和消费大国，减少污染排放，也是可持续发展的要求。把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。
    重点工作和主要措施
    1、有效控制高耗能高污染行业过快增长。思路：管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，加大调控力度。一要严格控制新建高耗能项目。二要落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。三要加大差别电价政策实施力度。四要清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和政策的行为。
    2、加快淘汰落后生产能力。要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业落后产能。抓紧制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。国务院有关部门每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况，接受社会监督。要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持
    3、全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程，认真实施燃煤电厂二氧化硫治理、城市污水处理厂及配套管网建设和改造、重点流域水污染治理等七项重点污染防治工程。同时，要加大其它重点领域的节能减排工作。交通领域要优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，严格实施机动车尾气排放标准。消费领域要推广应用高效节能产品，今年推广高效照明产品5000万支，中央国家机关率先更换节能灯。农村地区要大力发展户用沼气工程。努力优化能源结构，大力搞好煤炭洗选等能源清洁利用工作，积极发展核电等清洁能源，加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。
    4、突出搞好重点企业节能减排。把千家企业作为节能减排工作的重点，五年实现节能1亿吨标准煤。各级政府要加大对重点企业节能减排工作的检查和指导，今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能减排管理水平。
    5、推进节能减排科技进步。
    6、大力发展循环经济。
    7、完善体制和政策体系。深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，建立有效的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，促进能源节约和环境保护。适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革方案。按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收政策。
    8、加大节能减排的投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府要加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，主要采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。
    9、切实加强节能减排法制建设。
    10、强化节能减排监督管理。首先要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保统计数据真实。    要认真解决管理松懈，监督不力的问题。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。
    加强领导，狠抓落实
    统一思想认识、加强组织领导、全面落实责任、搞好协调配合、广泛宣传动员。

    来源：中国院校后勤信息网