对沈阳高校创建节约型学校活动的思考

沈阳大学 王兴胜

    建设节约型学校是构建资源节约型、环境友好型社会的具体体现。建设节约型学校要以科学发展观为指针，立足学校发展，把学校发展与我国经济发展和社会进步相结合，与自然环境和社会环境相适应，科学决策，科学规划建设，合理配置学校资源，提高资源使用效率，积极开展节约技术研究，不断应用先进科技成果，增强节约意识，广泛开展社会宣传，使建设活动不断走向深入。
    沈阳高校在国务院、教育部、辽宁省及沈阳市提出建设节约型校园活动的意见后，认真领会意见精神，积极采取行动：成立了领导小组，制定了工作方案，建立了考评、奖惩制度，开展了各具特色的节约型校园建设活动。通过一个阶段的建设活动，各高校的节约型校园建设运行机制基本建立，师生自主节约意识逐步增强，节约成效较为显著。
    一、主要特点
    ㈠活动开展早，思路较明晰，参与面较广。
    沈阳高校于2005年下半年起就着手开展了节约型校园建设活动。活动开展较早的高校于2005年11月印发了关于节约型学校建设活动的通知，踏踏实实开展节约型学校建设工作。
    多数沈阳高校在开展节约型学校建设之初，就明确了总体思路，使建设活动得以顺利有序开展。有的高校在考察了山东大学、河北大学、浙江大学之后，经过分析研究提出了节约型学校建设总体思路,即树立节约观念，强化日常管理，进行技术创新。最基本的工作是做好资源的有效控制和共享。目前主要以技术节能为突破口，未来主要在管理上、体制上、制度上进行创新。有的高校提出，节约型学校建设首先要解决观念问题，在大的观念上要有整体思路，然后用制度作保障，用相关措施抓落实，因地制宜，注重实效。
    沈阳高校节约型学校建设活动，注重全校各部门分工合作，全体师生员工广泛参与。有的高校由资产管理处牵头，与校办、计财处、学生工作部、后勤集团等部门合作开展节约型校园建设工作。有的高校由校办牵头，并与其他部门共同合作。有的高校由后勤管理处牵头，再与其他部门合作。在节约型学校建设活动中，各高校师生员工集思广益，积极参与。有的高校还充分调动离退休教职工积极参与到建设活动中来。
    ㈡注重管理体制和运行机制创新
    沈阳高校在节约型学校建设过程中，注重解放思想，拓宽思路，大胆进行体制、机制创新。有的高校将条件成熟的家属区和部分教学区的水、电的供应和管理工作移交给社会上的专业公司，这就减少了在人员和设备上的投入，堵塞了管理漏洞，节省了大量开支。
    多数高校在学生公寓用电管理上都采用了定额内免费和定额外收费相结合的管理模式，这不但培养了学生的节约意识，而且为学校回收了部分经费。有的高校树立“过紧日子”“勤俭办一切事业”的思想，在财务管理上强化技术管理、成本管理、责任管理、目标管理相结合。在有关费用科目上实行部门单独核算，加强考核，定期通报，公共监督。这在办公经费上起到了良好的节约控制效果。在预算上实行听证管理，听证没有通过的坚决不予立项。多数高校加强审计管理，严格控制各种费用支出，节约了大量经费。有的高校还实行了事前审计，审计效果十分明显。有的高校日常招待费实行主管校领导限额制，各部门日常招待费支出必须向其主管校领导申领《餐费内部支票》，且必须凭该“支票”方可到财务报销。学校出租车费实行二级单位年度总额包干制管理。报销时除粘贴出租车票外，还要粘贴等额的《出租车票报销券》。
    ㈢加强节能技术、方法的应用与研究
    沈阳高校在节约型学校建设中，积极采用先进的节能技术方法，安装使用节能产品设备，并自主进行节能技术方法研究。不少高校调整供电线路，采用变频设备，优化供电系统，节电效果十分明显。部分高校在其教室内的数百个普通开关上安装了“灯具智能控制器”，解决了困扰多年的长明灯问题。有的高校在地下管线管理和施工管理中，安装使用了“校园地理信息管理系统”，实现了对地下管线的实时监控，并在施工时可提出最佳方案。从而提高了工作效率，降低了施工成本。部分高校先后建设使用了中水回用系统，日处理污水数百吨，并将处理后的中水用于校园绿化和冲刷厕所等，极大提高了水的利用效率。有的高校在一些公共建筑中采用了水源热泵技术，既节约了能源，又保护了环境。有的高校加强节能技术研究，成功研制了投影仪灯泡的节能控制系统，并安装在学校60多个投影仪上，使投影仪灯泡使用寿命延长1倍以上，每年为学校节约经费近20万元。
    ㈣加大节能改造资金投入
    沈阳高校在节约型校园建设中，加大了节能改造资金投入。近年来，沈阳高校已累计投入近3000万元资金用于节能改造项目。其中有的高校后勤集团主动投入资金近100万元对教室照明系统进行节能改造。多年来，有的高校一直坚持每年拿出数万元资金投入节能项目。
    ㈤宣传教育活动形式新颖
    沈阳高校在节约型学校建设中，开展了丰富多彩的宣传教育活动，活动形式十分新颖。有些高校把对学生的节约意识提高和环保意识培养结合起来，开展了绿色设计大赛等多种形式的宣传教育活动。有些高校利用校园特色，开展了勤俭节约活动，如开展“少用一根筷子，留下一片森林”节约签名活动，并别出心裁，用师生们在食堂1天内使用过得的一次筷子扎成一颗“筷子树”在食堂门前展示，引起了不小轰动。如组织学生绿色环保协会开展“弃卡保树”活动，号召学生通过电子邮件传递祝福，放弃互发贺卡的浪费形式。还在学生中开展“我的小账本”和“爸妈供我读书，我读书为谁为什么”调查活动，教育学生在生活中养成朴素节约的良好习惯。
    ㈥在新校区建设和新建工程中突出节约理念
    沈阳高校在新校区建设和新建工程中突出节约理念，加快节约型学校建设步伐。其中一所高校新校区建设中，坚持“依山就势，与自然融为一体”的建设理念，强调节约意识。全部校区建设在顺山而下的三块大台地上，减少了挖土成本。建筑外立面由原来的清水混凝土设计改为现在的瓷砖设计，节省工程造价3000万元。室内装修采用暴露式，既体现了结构之美，又最大限度地降低了装修费用。有的高校在新校区规划建设开始，就提出了“科学规划、资源共享”的设计理念。将教学区、试验区、办公区相互联通，实现了资源共享，且为师生工作、学习创造了许多便利。部分高校在新建项目中，均采用外墙复合墙体保温节能技术，采暖节能达50%以上。有的高校在新校区建设中，把建设节约型学校作为重要指导原则，实行节能设计，实施中水回用，优化校园绿化结构，采用水源热泵技术。
    二、基本经验
    ㈠领导重视是关键，明确思路是前提，全员参与是保障
    沈阳高校节约型校园建设活动之所以开局良好，是因为各高校领导对此极为重视，把节约型校园建设纳入学校远景规划，把建设活动作为当前一项重要任务来抓，把师生资源节约观念、生态环保意识的提高融入人才培养工程之中，把向社会公众传播节约、环保理念，传授节约技术方法当作大学社会服务功能的重要内容。
    沈阳高校建设节约型校园活动有序开展，与高校的明确思路密不可分。一是各高校都把统一认识，树立全局观念作为建设活动的开端。通过系列的学习、教育、宣传、讨论活动，让师生员工尤其是党员干部深入理解节约型校园建设的重要意义、主要内涵，明确节约型校园建设与学校可持续发展的关系，了解节约型校园建设与资源节约型、环境友好型社会构建的内在联系。二是明确建设活动从何入手，当前做什么，将来做什么。各高校都从部门自身、师生员工自身做起，查找自身及周围的资源浪费情况，着手开展节约行动。当前主要做的是使用推广和研究节约高效的技术方法和产品设备。将来主要做的是节约型校园建设的管理体制和运行机制的创新。三是制定实施建设活动的工作方案。各高校为了有计划开展建设活动，普遍制定了工作方案和实施细则，使建设活动分步骤、分层次循序渐进。四是建立监督和激励机制。多数各高校都建立了检查监督机构，制定了具体奖惩办法，保证了建设活动的有效开展。
    沈阳高校节约型校园建设活动有声有色，与高校教职工全员积极参与不能分开。多数高校都能按照目标管理原则，把全校整体目标分解为部门目标，在把部门目标最终分解为个人目标。使每个教职工都带着目标、任务和责任投入节约型校园建设活动。有了广大教职工的广泛参与，使得建设活动延伸到高校每个角落。
    ㈡节能技术、方法和节能产品设备的广范应用是突破口
    在节约型校园建设的相关体制、机制尚未有效运行的情况下，高校可以把节能技术、方法和节能产品设备在各部门各方面广范应用作为突破口，使节能工作首先在具体环节展开。这也是节约型校园建设最有效、最直接的措施。
    ㈢科学决策和规划，加强审计监督，使节约从源头开始
    在节约型校园建设中，多数高校注重决策制度的不断健全和完善，注重决策程序的科学化和民主化，不断提高决策水平。在制定学校发展规划过程中，实事求是，脚踏实地，妥善处理好现实需要和未来发展的内部关系，使规划更科学合理并不失前瞻性。在建设活动中，各高校十分重视审计监督工作，完善审计制度，加强日常审计工作，在做好事后审计的同时逐步加大事前审计力度，在重要环节把好节约关。
    三、存在的问题
    ㈠考评和奖惩机制尚未完善
    多数沈阳高校虽然制定了节约型学校建设的考评和奖惩制度，但是考评和奖惩机制尚未良好运行，还需要继续完善。
    ㈡还缺少相应的政策、制度保障
    沈阳高校建设节约型校园，还需要国家的有关政策和人事制度改革等方面的有力保障。比如，科研项目的成本核算和效益评估的政策的建立等。
    ㈢节能改造资金投入还不够
    除极少数高校外，其他沈阳高校的节能改造资金投入还不够。

    来源：中国院校后勤信息网