高校后勤实体加强资产管理的思考

——《关于高校后勤实体加强资产管理的研究》之一

浙江大学后勤集团 李桂英 沈丽丽 钱酉山

    [摘要] 2007年上半年全国行政事业单位资产清查工作引起了我们对高校后勤实体如何加强资产管理的思考。本文从高校后勤实体的定义及其目前管理和使用的各类资产状况分析，就如何加强高校后勤实体资产管理提出一些观点和思路，以求教于同行。
    [关键词] 高校后勤实体 加强资产管理
    一、高校行政性资产的清查引起我们的思考
    1、2006年财政部下发了《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》[财办（2006）51号]文件，2007年1月教育部下发了《关于开展资产清查工作的通知》[教财厅（2007）1号]文件。文件明确指出“为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革……”“行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义”。
    2、在国有企业改革取得一定成效的同时，国家开始重视并着手加强行政事业单位国有资产的管理工作。为加强对作为公共财政管理的重要组成部分——国有资产的管理，首先要求在2007年上半年搞好资产清查工作，以摸清行政事业单位的“家底”，为进一步规范和加强行政事业单位的国有资产管理，如资产管理基础数据库提供初始数据，为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造条件。
    3、全国各高校2007年上半年都将资产清查工作列入了学校议事日程，并抽调各方面的力量，集中人员和时间，有计划地开展了资产清查工作，并取得了基本的成效。回顾我校开展资产清查的全过程，与其他高校一样，有些问题引起了我们的思考。上几年不少高校通过合并、兼并或调整、重组，学校作为行政事业单位在资产管理方面存在不少问题，或体制不适应，或制度不健全，划管理不规范，或核算不全面等等；高校后勤实体作为从学校行政管理体系中分离出来的一个部门，根据高校后勤改革的要求，又要求逐步走上社会化、企业化，而后勤实体又管理和使用较大份额的各类资产，又该如何加强管理？本文主要通过此次资产清查工作的实践，想从高校后勤实体加强资产管理方面作些探索，求教于同行。
    二、高校后勤实体的定义
    “高校后勤实体”概念最早出现在2000年国务院转发的教育部等六部委《关于进一步加强高等学校后勤社会化改革的意见》文件中，文件要求“所有高等学校的后勤服务经营人员、相应资源用操作运行，都成建制地从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营，独立核算，自负盈亏的高校后勤服务实体”。由于全国各地高校情况不一，经过七、八年高校后勤改革的实践，目前根据了解，全国各高校的后勤实体就其组织形式或体制而言，基本上有以下几种运行模式：
    第一类是已进行工商登记注册的法人企业，按企业制度进行运行；
    第二类是虽未登记注册，但成立的后勤服务公司（中心）按企业化管理运行；
    第三类仍为学校的二级核算单位，独立管理运行，但财务纳入学校；
    第四类是将以上几类部分交叉，混合管理运行。
    目前，高校后勤实体承担着为学校教学、科研和师生生活提供后勤保障的服务和管理工作，主要范围有：食堂饮食，公寓住宿，水、电、暖气供应与管理，房屋与道路等维修，校园绿化、卫生保洁，大楼的物业管理，交通运输，邮政通信，校内超市，卫生所（院），会议中心（招待所、宾馆），仪器设备采购，教材供应，附属小学，幼儿园，等等。
    三、高校后勤实体管理与使用的资产状况
    1、分析高校后勤实体管理和使用的资产，首先对资产必须有一个明确的界定，此处所讲的资产并非我们普通群众理解的实物资产或固定资产，而应该按国家统一规定即既包含实物资产，更包含流动资产、无形资产、对外投资等在内的各类资产，也就是我们平时所讲的各类资源。“资产——是指过去的交易、事项形成并由企业拥有或控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益”，资产按流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。根据以上分析，我们就不难具体分析高校后勤实体管理与使用的资产状况。
    2、根据前面分析的目前高校后勤实体的运行模式和组织管理机构体系状况，对其中属于第一类高校后勤实体即已在工商注册的企业法人，不论其投资主体是学校（作为事业法人投资），或由学校组建的“资产经营公司”（作为企业法人投资），已注册成立的高校后勤企业已是一个独立享有民权利，承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。为此，对由这类后勤企业管理和使用的资产，应按《公司法》《企业会计制度》等国家有关规定和政策加强管理，防止国有资产的流失，而不能与学校行政性的国有资产管理混为一谈，采取所谓的统一政策和管理办法。
    3、其中属于第二类、第三类的高校后勤实体，因其运行模式和管理体制虽各校有所不一，但从其性质而言，这两类高校后勤实体均非独立的法人，或属于学校的二级管理部门，财务上独立建帐并按企业化运行；或财务上纳入学校统一管理与核算。因此，对这两类后勤实体管理与使用的资产必须按学校的有关规定，按行政性资产管理的政策和办法的执行。
    4、对其中属于第四类后勤实体，虽然运行模式交叉，在具体管理上只要按以上分析，分两部分单独进行就可清楚了。
    5、另外还需要关注的是，不论高校后勤实体运行模式属于以上哪一类，根据实际情况，各地高校后勤实体还管理并使用着产权属学校，只在学校大财务帐核算，后勤有偿或无偿管理和使用的大量固定资产、设备设施等，如学校的食堂、宿舍等房产、汽车和各类大型设备等。这类资产后勤实体仅仅管理与使用，既不在后勤实体的帐上反映，也没有具体的管理制度，因此，必须引起我们的关注。
    四、高校后勤实体加强资产管理的思考
    1、各级管理人员应从思想认识上重视加强资产管理。从思想认识上重视加强资产管理的重要性，是维护国有资产的安全与完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制。高校后勤实体作为从学校行政管理系统分离出来的一个管理、运作实体。不论其运行模式如何，应该说作为后勤实体管理和使用的各类资产大部分甚至全部都属于国有资产。因此，各级管理人员应从观念上十分的重视，并落实具体制度和措施，认真的履行作为管理者的职责，确保国有资产的保值增值，为学校的教育事业的发展作出贡献。
    2、建立健全后勤实体资产管理的规章制度。“没有规矩，不成方园”，建立健全后勤实体资产管理的规章制度及各项实施办法、措施，是加强高校后勤实体资产管理的关键，后勤实体从学校行政管理系统中分离出来，成为相对独立的一个管理部门，承担着学校教学、科研和师生的大量后勤保障工作，工作繁忙、战线长、点多面广，在管理和使用各类资产的过程中，必须而且需要建立一整套有关各类资产管理的规章制度，才能使后勤实体的各级管理人员和广大员工有章可循。（关于此方面内容另文研究）
    3、对高校后勤实体已注册登记的企业法人的单位，对资产的管理，主要围绕资产结构管理，对资金调度控制、销售合同的财务审核及应收款项管理、存货采购、固定资产、对外投资、无形资产、对外担保与捐赠、高风险业务、代理业务、资产损失或减值准备、资产损失、资产处置、关联交易等方面的管理。（关于加强高校后勤产业规范化建设内容另文研究）
    4、对高校后勤实体中属学校行政性资产或财务纳入学校统一核算、管理的资产，从原则上讲都是学校的国有资产。在管理上应纳入学校统一管理，按国家关于行政事业单位国有资产管理暂行办法执行。后勤实体对占有、使用的国有资产实施具体管理，明确管理机构和人员；在资产配置和使用上，应建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度；对实物资产定期清查，做到帐帐、帐卡、帐实相符；加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。
    5、高校后勤实体对资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结全的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享使用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理工作与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，实行国家统一所有、政府与学校分级监督，单位占有、使用的管理体制。

    综上所述，高校后勤实体作为一个新生事物，是高校教学事业发展和后勤社会化改革过程中的一个新问题，其管理和使用的各类资产的管理、监督，同样是一个新问题。如何既按国家法律法规的各项规定，又适应各高校后勤改革的实际需要；加强高校后勤资产管理的研究涉及面广，有很多理论问题和实际问题需要探索和研究。但我们相信，只有观念上更新、重视，制度上健全、完善，机构、人员和措施落实，一定能逐步做好这方面的工作，促进高校后勤实体自身的发展和壮大，为我国的高教事业的发展作出贡献。

    来源：中国院校后勤信息网