事业单位改革及高校后勤实体财务管理体制模式

财政部科研所 徐玉德
　

    一、公共财政：我国事业单位改革的基点
    我国目前教育事业单位机构达到62.8万个，教职工总数达到1496万人
    何谓“公共财政”。
    1、公共性：以提供公共产品和服务方式，满足社会公共需要。
    社会公共需要可分为三个层次：第一，政府保证履行其职能的需要。国防、外交、公安、司法、行政管理以及普及教育、卫生保健、基础科学研究和生态环境保护等。第二，大型公共设施。如邮政、电讯、民航、公路铁路、煤气、电力等。第三，介于社会公共需要和私人个别需要间在性质上难以严格划分的一些需要。高等教育、社会保险基金、抚恤救济金、价格补贴等。
    2、非盈利性。
    3、宪政化、法制化：法律文件，不得随意更改。
    4、公正、公开、透明、完整。
    如何建立公共财政？
    1、加快财政管理体制改革；2、优化支出结构，收缩生产建设职能；3、形成规范的政府公共选择机制；4、理财的方式必须转变，力争达到“四两拨千斤”的效果；5、在公共财政框架下，形成涵盖公共收支预算、国有经营性资产管理预算和社会保障预算等相互衔接配套的体系。
    事业单位改革现状及急需解决的问题。
    1、事业单位改革的历史回顾。初步探索阶段（1979～1987）：对国家包办事业进行探索性改革。如理顺高等教育和基础教育体制，调整高校和科研机构设置，推行专业技术职务聘任制，实行“预算包干”的财务管理体制，下放组织人事管理权限等。
    全面推进阶段（1988－1992）：改革拓宽领域，并向纵深发展。下放权力，扩大管理自主权，清理整顿政府所属事业单位，实行归口管理。各级政府及有关部门分别就本系统、本部门、本地区的改革制定了一系列相应的配套政策和具体措施，积极试点，积累经验。对各类人员实行分类管理，改革工资分配制度；建立人才市场；进一步推行专业技术职务聘任制等
    深入发展阶段（1993-1998）：改革遵循政事分开，推进事业单位社会化。基本思路是：坚持社会化方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总体控制；首次提出事业单位改革是行政管理改革和机构改革的重要组成部分；事业单位的人事、分配、社会保障、考核等制度的改革取得了突破性进展；在全国范围内对事业单位进行了统一登记管理，为正式建立全国统一的事业单位登记管理制度做准备。
    制度性分立和规范化阶段（1999年以后）：自1999年起，先后有376 家中央级技术开发类科研机构实行了企业化转制；2001～2002年，又分两批对社会公益类科研机构进行改革，其中大部分机构或企业化、或转制为中介机构等，另有70多家纯公益性科研机构按非营利组织的模式运营和管理，并由政府提供相应的资金支持；在公共财政框架下，实行了以部门预算改革为核心的一系列财政支出改革。从制度和机制上规范了事业单位财政资金的使用和管理工作。
    2、急需解决的问题。改革缺乏明确的目标和整体设计；改革缺乏制度创新，很多难点问题长期得不到解决；改革缺乏有效约束与激励机制；改革面临资金匮乏的窘境，中央与地方财政已付出巨大的成本；需要寻找新的管理方式；法律定位问题。
    何谓“事业单位”。事业单位一般译为“public institutions” 或“public service units”
“事业单位”与非营利组织
    我国“事业单位”：受国家行政机关领导，国家拨付经费，不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。主要包括科教文卫体等部门和单位，例如学校、医院、科研单位、文艺团体等
    1998年11月《事业单位登记管理暂行条列》确定了事业单位的法人地位，即“是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。
    西方国家中的“public institutions”。非营利组织定义：“以推进科学、教育或慈善事业”发展的，“不能向其控制人收益处置任何净利润的机构，所谓控制人可以是该组织的成员、管理人员、董事或信托人”
    建立公共财政框架后的改革取向：分类改革、逐步推进。
    1、分类改革、分类管理。现行分类：全额、差额、自收自支。
    未来改革：理论界及有关部门：第一类是营利性：提供私人产品、追求营利，如应用性技术研究设计院、地方性文艺剧团等；第二类是准公益性：真正意义的非营利机构，提供准公共产品，尽管不以盈利为目的，但其活动可以获得收入，如各类协会、学会、体育文化场馆等：第三类公益性：提供纯公共产品的部门；如太空探索、国家情报等机构、国家博物馆等；第四类是管理类：提供纯公共产品且具有某些行政管理权力的部门。
    权威部门提出的建议方案：管理类；公益类事业单位，公益一类、公益二类、公益三类；经营类事业单位。
    2.、深化产权制度改革实施国有资本“有进有退”的战略。
    3、界定财政补助管理范围，优化和提高财政资金配置效率。04年，全国教育支出增加421．89亿元，增长14．4％。其中，中央财政教育支出增加43．23亿元，增长15％；05年，全国教育经费为8418.84亿元，比04年的7242.60亿元增长16.24％。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为5161.08亿元，比04年的4465.86亿元增长15.57％；06年全国支出4752.7亿元，增长19.6%，完成预算103.8%。其中，中央支出536亿元，增长39.4%；农村中小学贫困生免费发放教科书、免杂费和补助寄宿生生活费，高校国家助学贷款和资助高校特困生生活费为主要内容。
    4、以制度创新为突破，优化整合资源，组建联合体，打造业内“航母”。
    5、完善治理结构，改善内部人控制。
    实施配套改革，全面推进事业单位改革。要尽快建立规范非营利机构发展和运行的制度体系、深化部门预算，强化财政监督管理、改革事业单位人事用工及分配管理制度、推进事业单位社会保障制度改革。
    二、事业单位改革背景下高校后勤社会化改革及进展
    改革后的几种主要模式（以陕西为例）：独立法人模式、甲乙方协议模式、主体乙方模式、集团化服务模式、社会化服务模式。
    准社会化的三种基本运行模式：一是社会集约型，即跨校组织大实体；二是校内集约型，即小机关、大实体；三是校内分散型，即小机关、多实体。
    ——整个后勤是一个具有管理和经营双重职能的总公司，并按其为学校所提供的服务性质组成若干个专业化服务中心，每个中心均独立核算。
    几点总结。
    1、高校后勤社会化管理利大于弊；
    2、虽进展不一，但社会化已大势所趋；
    3、虽模式不一，但基本可概括为两种：一是集权型：实际上仍然是学校一个职能部门，人员仍未事业编制，吃“财政饭”；二是分权型：基本上都是基本分权型和相对分权型。
    三、现行国家有关企事业单位的财务管理体制及宏观取向
    现行国家有关企事业单位的财务管理体制。
    传统模式：财政→财务→会计。92年“两则两制”推行，一般企业执行《企业财务通则》；2000年制定国家统一会计制度，现在有关司局还要制定《企业财务通则》，原因在哪？
    总预算会计制度；行政事业单位会计，其中，事业执行事业单位财务制度和会计准则；企业制度与准则并行，又分成三个层次：制定《企业会计制度》及会计准则、金融企业执行《金融企业会计制度》、小企业执行《小企业会计制度》。
    民间非营利组织会计制度。
    高校事业财务与后勤实体企业财务的矛盾及未来宏观取向。
    1、有矛盾吗？后勤社会化最终财务管理目标是将学校行政管理职能与经营服务职能分开，组建独立核算、自负盈亏的后勤社会化实体。
    2、现行政策及存在问题。许多学校后勤集团仍属学校下属单位,建立了“小机关,多实体”的甲、乙方后勤管理模式；高校事业仍执行事业单位财务会计制度，对后勤集团财务核算采用“拨改付”方式,即学校与后勤以合同和契约的形式签订社会服务协议,根据其为学校提供服务数量和质量支付服务费；后勤集团主要为学校教职工及学生服务。
    具体体现：①核算方面：未完全按照企业会计科目进行设置，核算仍然采用和院系一样的科目，诸如“事业基金”、“事业收入”等科目，无法提供资产负债表和利润表等。
    ②管理方面： 原始凭证的管理和人员的管理；取得所有原始凭证必须到后勤财务进行核算,只能依靠返回的附件作账,而工商或税务机关进行检查时,都会对这些附件提出质疑；成本管理不健全。
    ③)资金控制不到位。分线财务管理的细化导致账户分散；资金分布在众多的账户,加大资金调度难度。
    ④财务管理监控力度薄弱。改革前执行事业单位预算会计制度；重预算内资金,轻预算外管理。
    ⑤“小金库”现象严重。产权关系不明晰、收入不上交，一些正常收入被中途截留或私扣,形成“小金库”。
⑥财务分析滞后。
    3、宏观取向。将高校后勤从以封闭型、供给型、福利型为主的高校附属部门转化成以企业营利型、服务型为目标的后勤经济实体。
    学校与后勤集团由主体与所属部门关系,转变为两个平等主体服务与被服务的合同或契约关系，财务关系也成为独立主体之间关系。
    四、高校后勤社会化
    改革后后勤实体的财务管理体制模式设计。
    高校后勤社会化改革后财务管理面临的问题。
    1、关于资产的管理问题。
    一类是服务型资产。后勤实体面向教学、科研和师生员工服务所使用的，只收取直接成本或以略高于成本进行服务收费的资产，如学生公寓、食堂、绿化环卫、设备房屋维修等部门所占有使用的房屋、设备和资金。
一类是经营型资产。后勤实体在经营中使用的和按企业化要求经营使用的资产，如宾馆（招待所）、商业服务网点、经营性餐厅、建筑工程队以及已在工商部门注册的各类公司等的房屋、设备和资金
    2、关于经费补助问题。
    3、内部管理的问题。
    4、监督制约机制。
    产生上述问题的成因：一是管理体制和运行机制的不适应；二是思想观念制约；三是相关的改革政策不配套、不完善。
    社会化改革后后勤实体的财务管理体制模式设计。
    后勤社会化的意义；解决高校长期以来的机构臃肿问题,促进了人员交流,提高了员工的积极性；引进了社会资金,在一定程度上缓解了高校办学经费的紧张局势；保证了高校经营性资产的保值增值；重塑后勤部门与学校的经济关系, 建立科学规范的后勤财务管理体制。
    总体思路：按“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则，理顺学校与后勤集团之间财务的关系，建立科学规范的财务管理新体制。
    指导原则：一是学校后勤社会化的财务责任；二是学校指导后勤经济实体财务管理工作；三是做好后勤国有资产评估及产权明晰；四是加强对后勤经济实体的审计和监控；五是建立财务通报制度。
    1、大前提： 建立现代企业制度。
    明晰产权：首先，要全面清查核对，核实后勤经济实体各项设备资产的种类、数量、价值，作好财产登记，明确产权边界；二是科学评估后勤资产，并按照评估后后勤经济实体占有资产的实际价值办理资产转移手续，签订国有资产租赁合同 ，其中对后勤经济实体使用学校的房产和土地可作为学校对后勤实体的投入，按双方合同以租赁关系给后勤实体使用；三是对后勤原有往来款项、债权债务、各项流动资产进行核对清理，划分归属按国家规定，进行正确的帐务处理；最后，学校对其注入的后勤资产只按比例承担有限责任，而后勤依其全部法人财产依法经营、照章纳税，对学校承担资产的保值和增值责任。
    界定权责，事企分开总体思路：
    作为资产所有者：第一、有权对后勤的经营进行决策，有权对后勤经营的重大问题进行决策；第二、有权对后勤的经营者作出选择，有权根据需要选择服务内容；第三、有权对后勤集体资产的流失进行干预和制止；第四、学校不直接干预后勤经营活动，但应在资金、人员、条件、设施等方面予以支持和扶持；第五、学校作为股东按资产比例受益，当后勤经营破产时，亦按比例承担有限责任。
    资产经营者：第一、运用法人财产，自主经营自负盈亏，确保集体资产的保值和增值；第二、重大事项的决策必须经学校批准后方可实施；第三、有义务在经营服务中贯彻“三服务两育人”的原则；第四、后勤以其全部法人财产，独立享有民亨权利承担民事义务。
    建立科学的后勤管理制度。科学的后勤组织制度、科学的后勤领导制度、科学的后勤人事制度、科学的后勤分配制度、科学的后勤财务制度、科学的监督制度、科学的保障制度等。
    例：湖南大学后勤 服务总公司。
    经营自主权。
    资产租赁经营权：学校为学校后勤服务提供保障的服务房屋设施(备)、场地、固定资产等租赁给后勤服务总公司，暂不收租金，交予公司经营管理。
    服务收费权：后勤服务总公司承担学校后勤服务保障工作，按合同、契约向学校收服务费、管理费。
    承担项目优先权：学校泥、木、水、电、房屋维修、小型改、扩建等工程业务项目，在同等条件下优先考虑将任务交给后勤服务总公司。
    服务设备(施)投资建议权：当后勤保障设备、设施跟不上学校发展需求时，后勤服务总公司可根据市场状况向学校提出设备、设施投资建议。
    收入分配权：后勤总公司可在国家法律法规和财经制度、学校财经规章制度范围内，按照以岗定人、以岗定酬、酬随岗变、按劳分配的原则制定内部收入、分配激励政策。
    其他权利：根据经营服务需要，可在学校《票据管理办法》规定的范围内向计财处申请领用有关收费票据。
    后勤职工工资、酬金等工资性质的待遇发放、资金账户结算、纳税凭证传递等，可委托校资金结算中心办理；原学校职工在后勤总公司工作期间仍享受学校丧葬、抚恤、养老保险等福利待遇；相关措施计财处改学校后勤保障经费按预算控制报账的方式为按契约、协议管理付服务费的内部结算方式。（《湖南大学后勤保障经费预算执行管理办法》）
    进行后勤财务管理体制改革：《湖南大学对后勤服务总公司财务和会计核算管理实施细则》，明确后勤社会化改革后总公司的经济运行规则。
    对甲、乙方的服务项目、内容、双方管理上的权力与责任、服务价格、后勤服务监督考核体系、违约责任等作出明确规定：后勤处根据学校后勤保障工作需求，各项经费收支等经济行为所包含的服务工作范围、内容、质量要求，分别制定后勤处(甲方)与后勤服务总公司(乙方)的经营服务总协议及十一项分协议；建立内部财务管理运行机制，制定《后勤服务总公司财务制度》和《后勤服务总公司财务部岗位职责》及部分服务项目价格表；后勤服务总公司按照现代企业运行机制，根据《企业会计准则、《企业会计制度》和学校财务管理规定。
    2、理顺学校与后勤集团之间的财务关系。
    对于学校。总体指导后勤经济实体的财务管理工作；指导帮助后勤建章立制；指导后勤经济实体的会计核算业务；正确使用国家扶持减免政策，帮助争取税收优惠。
    重视后勤各项经费的预算。例如：山东农业大学。水电费的经费预算：将水电费分配给二级学院，定额依据是学院学生数、实验课时数及文理科系数；水电中心采用预收费电表管理系统。维修经费的预算：按定额包干给院系。
    帮助后勤实体逐步实行成本核算：帮助后勤实体建立成本核算体系，收入、支出、管理三部分；帮助后勤实体建立成本核算制度，如建立固定资产折旧制度。
    加强对后勤经济实体的财务监督和审计。改革过渡期，后勤财务仍是学校的二级单位继续执行财务监督职能。
加强对审计监督。会计账目、会计核算、会计报表、使用学校财政补助等。
    实行后勤会计委派制。实行会计委派制：；委派财务负责人或主管会计；委派会计的工资、奖金等福利待遇均由学校支付，不参加后勤企业的利益分配；后勤完全脱离学校后，学校停止会计委派。
    建立财务通报制度。对于后勤集团：加强后勤集团财务管理,设立后勤服务集团财务部，由行政隶属关系转为经济合同契约的甲乙方关系；后勤集团财务部对内要处理好各实体与全体职工的利益关系；对外要协调好与计财处、审计处、税务、工商等部门的关系；负责集团各单位资金管理,集团办公室财务收支管理,年度预决算,对二级单位财务进行监督、审计、制定财务管理办法,为集团提供财务咨询等。
    规范集团财务部的业务往来。学校财务处与集团财务部之间是资金往来；各中心核算组与集团是资金往来,通过内部银行结算,集团财务部对下属各单位财务组负有监督及审计。
    ——财务人员必须由集团财务部统一派驻,执行统一的财务管理制度；
    ——所有财务人员属后勤集团人事编制,由集团统一领导,统一管理,统一调配；
    ——报账人持原始单据经中心主任及分管领导按集团审批权限签批后,到财务组报账,财务组审核无误后入账、付款；
    ——月末,财务组在集团规定的时间内报送本单位的资产负债表和利润表给集团财务部。
    完善后勤集团财务管理制度。在收入方面要规范收费制度正确核算；拨款改收费问题,涉及服务结算价格和收费标准的问题；学校应合理确定后勤集团公司的服务范围、服务项目、服务质量和收费标准,建立科学的财务结算关系；国家有明确收费标准的,应严格执行有关申报、审批手续。国家没有明确规定的,应参照社会价格,并尽可能采取市场价格。
    对于某些敏感的服务价格调整,必要时可以采取听证制度,以建立合理的价格形成机制。规范支出管理。如：建立健全固定资产管理制度，从购置、使用、保管、清理到转让、报废都要有严格的审批程序；努力筹措资金,有效使用资金,建立健全各项财务制度；焦点是集权与分权的选择问题。
    分权制模式：搞好资产的产权界定和评估，规范分离行为；健全学校的投入机制。
    目前阶段：一是学校对校园基础设施的投入不足，学校要在财力允许的情况下，在一定时间内纳入学校的中长期财务预算，分年度投入，补充后勤集团的资本金；二是补贴收入，弥补因价格等因素改革不到位而造成的非经营性损失，经测算后确定补贴总额和过渡期限，逐年递减，过渡期满，递减为零；三是国家出台的对后勤实体的税收优惠政策所形成的部分
    长久之策：采取多元化融资方式：财政部门优惠政策贷款主要有周转金贷款；向银行部门贷款主要有短期贷款、中期贷款、 长期贷款三种，其方式分为信用贷款、担保贷款；向内部员工集资；社会捐资；融资租赁（与仪器设备销售商公司）；单位与单位间商业信用（往来单位资金）；发行股票、债券；投资基金和资产重组等。
    资本保全与收益分配。
    规范价格收费管理：由改革前的经费划拨转变为服务收费,必然涉及到服务结算价格和收费标准问题；学校作为甲方应合理确定后勤集团的服务范围、服务项目、服务质量和收费标准,建立科学的财务结算关系。
    建立高校后勤资产的高效运营机制。第一，进行严格的产权界定：对后勤实体占有使用的国有资产进行彻底清查、认真评估、建帐登记的基础上，“谁投资、谁所有，谁受益”；委托管理，租赁经营。
    第二，确立国有资本营运主体：确定后勤处或后勤管理办公室（惯称“甲方”）为后勤实体（惯称“乙方”）的国有资本营运主体。
    ——“甲方”在学校统一领导下，代表学校行使国有资产所有权，对后勤国有资本进行管理监控。主要职责：负责制订并签订与后勤集团委托管理、租赁经营协议；转制资产项目的审核及年度上缴费用的收取；上报资产年度统计报告，反映所属国有资产总量、结构及运营情况；计算后勤资产保值增值结果，并报主管部门确认；协调解决学校其他部门与“乙方”发生的资产纠纷等。
    关于后勤实体的内部管理。采取紧密型财务管理模式、适时转换会计制度、完善成本财务核算制度。
    首先，增强成本管理意识；其次，加强成本核算，降低成本水平；再次，灵活运用财务会计手段，消除物价变动带来的成本补偿不足问题。
    改进固定资产折旧方法，适度提高后勤实体的固定资产折旧率，扩大加速折旧法的使用范围；建立物价变动补偿基金，如从成本中提取“存货变现损失准备”等；制定科学的成本核算方法：一是制定合理的消耗定额，例如,维修队的核算要制定直接材料、辅助材料、单位工时合理的消耗定额等,车队的核算要制定单车百公里油料消耗定额、单车维修费消耗定额；二是应将水、电、供暖和维修等作为后勤的产品进行成本核算，每月与目标成本进行比较,就能找出成本超支的原因；三是发挥人的主观能动性。
    完善激励与监督制约机制，是后勤社会化改革成功的保证。一是合理的收益分配制度；
    二是科学的考核管理制度：学校每年初对后勤下达目标任务书，后勤在完成目标任务的过程中，受学校有关业务主管部门的监督、检查和指导，年终进行全面考核。设立考核机构；确定考核指标：国有资本保值增值率=（期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益）×100%；资本积累率 = （本年所有者权益增长额÷年初所有者权 益）× 100% ；净资产收益率 = （净利润÷平均净资产）× 100%；总资产报酬率 =[ （利润总额 + 利息支出）÷平均资产总额 ] × 100%；不良资产比率 = （年末不良资产总额÷年末资产总额）× 100%。制定奖惩办法
    三是完善的监督制约机制：建立完善的治理结构；加强财务管理，作好会计核算等基础管理工作，充分发挥内部会计控制与监督作用；。加强审计监督。
建立定期财务分析制度。集团财务部门每季度组织各后勤实体召开后勤服务分析会,对各个实体的经营情况、效益指标进行分析；对服务质量差、经济效益低的实体及时进行整改。
    案例：三峡大学后勤社会化后的财务管理体制及模式。
    机构设置及财务管理体制。
    1、组建后勤集团。食堂、学生宿舍、单身教工公寓、招待所（或学术交流中心）、通讯、维修、生活用品供给、环卫、绿化、车队、物资（教材）采供、物业管理、服务公司、所有商业网点、部分技术后勤等。
    2、董事会及管理层。成立由主管校长、人事处、财务处、设备及国有资产管理处、发展规划处、后勤集团组成的董事会。
    成立校党委副书记、纪委、监察处、审计处、工会组成的监事会。
后勤集团设总经理1名，副总经理3名。
    成立中共三峡大学后勤集团委员会，设党委书记一名，组织员一名，成立三峡大学后勤集团工会、共青团组织。
    3、机构设置。
    设办公室（企业部）、人事劳动部（监控都）、计划财务都3个职能部门；设医院、子弟小学、居委会、幼儿园4个托管单位；设饮食服务中心、公寓管理中心、通讯服务中心、接待中心、驾培中心、综合服务中心、绿化中心、商贸中心、修缮服务中心、物业管理中心、印刷厂等11个中心（厂）。
    财务管理模式：
    从2001年1月1日开始，学校将对后勤集团实行经费总额包干。后勤集团通过加强管理，提高经济效益，来弥补后勤集团人员经费、占用资产的水电费、全校零星维修费、行政设备维修费、绿化维护费、卫生费、后勤集团办公费等经费的不足。
    学校承担费用支出：承担教学楼、办公楼、实验楼等用于教学、科研等公共设施的水电费；教学、科研及行政单位的通讯费；全校所有项目维修费；全校家具维修及更新费；体育馆、接待中心、礼堂的场馆（会议室）使用费；绿化项目工程费；后勤集团现有正式职工的“四金”等费用。
    相关改革的主要内容：
    l、改革管理体制。改革后勤现行行政管理模式，组建若干企业化管理服务中心或公司。
    2、改革劳动人事用工制度。后勤集团人事制度按企业化要求，实行干部聘任制和全员劳动合同制，推行“岗位公开化、竞争择优化、选择双向化”的用人办法，实行以岗定人、定责、定酬。
    3、改革分配制度。分配制度按现代企业管理办法运作，人员工资实行由基础工资、岗位工资、效益工资等为主体的企业结构工资制。
    运行机制：
    1、实行董事会领导下总经理负责制。实行企业化管理，集团内人、财、物的调配权、相应的投资决策权、内部机构设置权、中层于部聘免权、职工聘用权、管理权、辞退权
学校有关处室加强对后勤集团各项工作和权利的协调、监督和检查。
    2、制定人事管理、劳动用工、财务和分配制度等，实行老人老办法，新人新办法。
    3、对现有资产进行调整、重组，采取租赁、承包、股份合作等多种形式，盘活现有资产。
    4、建立有效地激励和约束机制。
    学校给予的政策支持：
    1、学校授予后勤集团法人委托书。
    2、理顺关系，建立统一有序的校内市场。实行在同等条件下，优先由后勤集团负责经营和开发，校内其他单位或个人不得经营和开发。
    3、学校将加大对基础设施改造的投入，以保证教学、科研和学生生活设施的完好率房屋、基础设施、教学设施、大型设备维修及基础设施、大型设备更新（以上仅指非经营型单位），由后勤集团提出立项，经学校研究决定后，由学校拨款进行维修或更新。后勤集团加强对各项基础设施、设备维护和保养。
    4、学校将授予后勤集团学生公寓开发权。后勤集团拓宽经费筹措渠道，新改建、自建学生公寓。学校支持并积极争取地方各级政府及企业的支持，争取各项优惠政策。
    5、资产占有及使用。学校将明确后勤集团占有国有资产的范围；后勤集团利用对资产的市场运作所获取的收益，实现养人和资本积累，提高后勤保障能力。
    6、职务晋升。等学校积极推动干部双向交流，给予业绩十分突出的后勤集团中层于部享受副处级或正科级待遇；学校将专业技术人员职称指标下拨后勤集团，由后勤集团掌握使用，在取得相应资格并被后勤集团聘用后享有同等增资待遇，进入学校档案工资予以保留。

    来源：中国院校后勤信息网