构建民办高校后勤服务新型保障体系

浙江树人大学后勤服务有限公司叶智校
　

    高校后勤社会化的目标是：高校后勤实现企业化，主体与高校分离，纳入社会市场体系，建立由政府主导，以社会承担为主，形成高校自主选择的、为办学服务的市场化后勤服务体系。针对此目标，就民办浙江树人大学现阶段后勤社会化改革的现状而言，需进一步深化后勤社会化改革，构建适合民办高校建设发展要求的新型后勤服务保障体系。现对这个问题进行探讨，并提出一些对策建议。
    一、高校后勤服务面临的困难与问题
    改革开放以来高校后勤改革取得了很大的成绩，但是，各地高校后勤社会化改革发展不平衡，有快有慢，有成功也有失误的，在实践中也显现出一些深层次问题和瓶颈因素，在一定程度上制约了改革的深入发展。这同后勤改革的理论支持不够，各个地方领导思想观念模糊、缺乏指导，各高校对改革的支持帮扶力度不足和改革执行者的能力水平有限等因素密切相关。理论指导上的滞后必然使高校后勤改革发展缓慢。产生如下问题：
    一是体制改革力度不大，多从管理方式和模式上入手。后勤内部的机构更迭、职能划分方面虽然不断翻新，但是管理体制却很少变化。
    二是高校后勤“功能固着”，缺乏对后勤功能地重新整合。当前学校后勤的工作范围是划经济体制下的大而全、小而全所导致。学校和社会使后勤工作面宽量大，是使后勤成为学校不堪重负的原因之一。高校后勤就目前的工作任务来说，全部由学校办感到困难重重，全部交社会办又容易忽视高校后勤功能性特征。
    三是对经济方面的改革较重视而忽视对后勤管理的教育职能。不少高校后勤部门存在着只注重经济效益，忽视服务和育人的职能，忽视环境对学生思想道德的影响等现象。
    四是改革缺乏长远目标。有些管理模式的制定，只是就事论事地从解决现实的困难和矛盾着手，而对于如何做到既能解决当前的问题，又有利于后勤企业长远的发展，研究得较少，存在着“一放了之”的偏向。
    二、顺应学校后勤社会化改革，构建现代企业财务管理体系
    为了确保企业持续增值能力最大化，必须确立以企业财务管理为中心的观念，以企业法人制度为核心，构建现代企业财务管理体系。
    1、从行政拨款向服务有偿和付费制管理模式转换
    高校后勤社会化改革的核心就是改“拨款制”为“收费制”，即经费来源由原来的学校计划拨款改为后勤服务实行有偿收费。“收费制”下后勤与学校之间的服务与被服务，收费与付费的经济关系，可以打破后勤以往没钱就要、亏损由学校保底的格局，给后勤带来了前所未有的危机感。
    2、资产从无偿占用向产权管理模式转换
    高校后勤社会化改革要求变无偿使用学校资产为明确产权后的委托经营。后勤服务集团使用的所有资产，由学校资产管理部门代表学校在清产核资基础上登记造册，明确产权关系，签定租赁协议，委托后勤服务集团经营使用。目前，继续实行零租赁形式，支持后勤改革与发展，或进行计提折旧，以补偿损耗，使国有资产保值增值。
    3、经营服务从不计成本向全面性成本核算管理模式转换
    目前，浙江树人大学后勤多数经营管理者受原事业体制下成本管理意识谈薄、缺乏成本约束机制的影响，还没有转变老观念。后勤财务要确立完全成本核算观念，采用“权责发生制”，严格执行成本核算制度，以各部门、班组、责任人等为成本核算主题，或以项目、工程等为成本核算主题，紧紧抓住成本中主要成分的材料费用，合理制订各项材料的消耗定额，将材料消耗指标层层落实到各个部门。
    4、财务管理由核算型向管理型转变
    核算型会计指单纯的会计核算化，也就是常说的记帐、算帐和报帐，它仅仅是财务管理的一部分功能。管理型会计则集计划、核算、监督、管理、分析、预测和控制于一体，以效益为目标。通过拓宽财务管理的活动范围，逐步把财务管理工作渗透到参与后勤各项经济指标的制订、控制、分析、考核，参与经营管理决策全过程，实现会计工作以效益为中心，真正使会计工作转轨变型，以适应后勤改革对财务管理的要求。加强财会队伍建设，培养既懂管理，又懂会计，既熟悉会计电算知识，又熟悉网络知识的复合型人才，逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析提供决策支持”的“经营管理型会计”转变。
    5、建立企业法人制度，健全内部财务管理制度，完善监督制约机制
    高校后勤要成立以主管后勤副校长为首，学校资产处、财务处、审计处、工会和后勤等部门负责人参加的董事会、监事会或其他组织形式，对后勤工作的重大事项进行决策，并对后勤经理人员的经营效果进行监督检查，使后勤的所有权与其经营管理权分离，做到产权明晰，职责分明，并制订科学管理的企业法人制度。在对各经营型经济实体的核算中，要实行全额成本核算制度，合理确定服务范围、服务项目、服务质量和收费标准，建立经济核算和服务收费的办法；要坚持收入与支出配比原则，正确计算好各服务型经济实体的盈亏；要根据后勤实体的实际情况，建立切实可行的财务管理会计制度，包括资产管理制度、利润分配管理制度、报销管理制度、各项服务收费标准以及财务审计和审批等内部控制制度；建立起适应现代企业制度的内部财务管理制度。对于后勤社会化正处于过渡期的公司，本质上它仍然是学校的一个二级单位，具有学校二级财务的属性。要保证学校资产损耗得到合理的补偿，做到学校资产的保值，学校就必须派出自己利益的代表者监督实施。同时，建立约束机制，强化审计监督。对后勤会计人员实行委派制并定期轮换。
    三、以人为本，构建现代企业人力资源管理体系
    人力资源管理指的是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。民办浙江树人大学后勤社会化改革以来，从第二轮后勤社会化改革开始更重视人力资源管理，设立了人力资源部和专业人员，但人力资源管理工作基本还停留在传统的事务性人事管理工作层面上，缺乏从公司战略发展的高度来规划人力资源管理。
    （一）以人为本，从战略高度重视现代人力资源管理体系的构建
    从民办浙江树人大学新一轮后勤社会化改革开始，构建以人为本的人力资源管理体系。根据《新一轮后勤服务社会化改革方案》，制定系统的人力资源管理规划。
    1、从队伍的年龄结构、工种结构、知识结构上考虑，继续实行人才引进和临时用工转合同制政策。重点引进经营型、专业型人才。按照2：3：5的比例，形成管理型、经营型、专业型人才比例，按照2：5：3的比例初步形成一支以年轻同志为主体的老中青相结合的干部和工作骨干队伍。改革在某种意义上讲就意味着不断创新，年轻同志思想活跃、精力充沛，有利于改革与创新。
    2、从管理人员、技术人员、普通人员上考虑，今后在岗位设置和竞聘中，管理岗位和普通岗位应大幅下降，专业技能岗位大量增加。就是讲，很多岗位需要专业上岗证和技能等级证书，如物业管理上岗证、电工上岗证、园林绿化专业等等。整个后勤公司生产经营方式或服务方式要逐步从劳动密集型向知识密集型专业型方向转变，初步建立一支以技师为骨干、中高级技工为主体的专业人才队伍。
    3、从用人机制上考虑，要建立多元化用人机制。今后应进一步完善干部职工决定去留的可操作性强的考核办法。人员退出方式除了采取内退政策之外，还要提倡退养、向学校流动、向社会流动等多元化方式。学校事业在发展，可以提倡“老人”向学校流动。公司收回部分基本能够赢利的商业活动，鼓励和支持职工“下海经商”做小老板，或以股份制的形式鼓励职工参股投资经营。
    （二）重视核心员工队伍建设，实现人力资源的有效配置
    1、 重视核心员工队伍建设，发挥非核心员工作用。
    根据“80/20效率法则”，20%的核心员工为企业创造了80%的价值。这就是说，关键的少数，往往是决定整个组织的效率、产出、盈亏和成败的主要因素。公司的中层干部和工作骨干就是公司的核心员工。要培养和锻炼出一支懂管理会经营肯服务的由中层干部和工作骨干组成的核心队伍。公司的普通员工，多数是“老人”，普遍存在文化素质较低、年龄结构老化等劣势，但他们在平凡的岗位上可以做到十年如一日，工作责任心强，对学校感情深厚。后勤工作的很多岗位技术含量较低甚至没有技术含量，决定工作质量好坏的关键是态度和工作责任心，不一定要高学历的人就能胜任。因此，我们要把劣势变优势，提倡“适用就是人才”的观点，充分挖掘和提高“80/20”法则中80%的非核心员工的绩效。在今后要加强和规范临时用工队伍和一线在职员工队伍的建设与管理，以核心员工为中心，形成一点对多点的辐射效应，提高非核心员工的工作绩效。
    2、 根据ISO9000：2000质量管理体系要求，加强和规范企业员工培训
    从企业管理的角度考虑，员工的教育和培训既是人力资源管理的主要内容，也是人力资源开发的基本途径。根据ISO9000：2000质量管理标准，制定一套目标明确、制度完善的培训体系。在培训经费、培训基地、培训人力等方面给予保障，继续执行员工培养中的经费报销政策。实行全员培训的方式，使培训工作日常化、规范化、系统化，不搞特殊化、形式化。
    3、 改革劳动用工分配制度，完善激励机制和监督控制机制
    深化劳动用工分配制度的改革，主要在于薪酬制度的改革，妥善解决“老人”问题。在稳定公司队伍的前提下，全面实行企业化薪酬制度，在职职工全部实行合同制管理，签定劳动用工合同，建立有效的业绩考核评价机制和对工资水平、工资结构、工资制度、工资形式、工资待遇进行系统管理的薪酬管理系统。进一步建立和完善各种激励制度，着力形成一套科学有效的激励制度，关键在于激励政策的贯彻落实及真实兑现。根据ISO9000：2000质量管理体系标准，制订和出台相应的监督控制制度，规划和制订一套监督控制条例。
    四、加大管理体制和运行机制改革力度，促进后勤实体从行政组织向经济组织转变
    后勤社会化改革作为学校全面改革的一个重要组成部分，应按照后勤实体与学校母体规范分离要求，真正实现“甲乙方分离，集团化运行”新经济模式。按照行业化特点组建行业性公司。行业性公司的建立是新型后勤管理体制和运行机制形成、巩固和发展的关键，是深化后勤改革的主攻目标，也是形成和发展新的产业和经济增长点的核心和基础。
    （一）建立符合学校实际的内部管理体制
    在“甲乙方分离，集团化运行”的框架下，按照行业归口管理的原则，组建和改组现有各部门，促进后勤集团（公司）从行政组织向经济组织转变。
    （二）建立符合市场经济规律的运行机制
    高校后勤社会化改革对后勤组织本身来说，关键是管理体制改革和运行机制改革。在人力资源管理方面，应全面实行全员劳动合同制。实行干部考核和离任审计制度，实行同工同酬办法，逐步建立以“基础工资+岗位工资+效益=职工收入”分配形式为主，年薪制、承包工资制等其他多种分配形式为辅的分配制度。在资产投资管理方面，形成以资产为纽带、以市场为导向、以经济为核心、以效益为基础的内部资产管理运行机制，逐步实现从产品经营向资本经营的转变。在监督控制管理方面，根据ISO9000：2000质量管理体系要求，逐步建立和完善质量保证体系，实现管理服务生产经营的标准化。在市场开发管理方面，建立以行业公司为突破口，注重品牌效益的市场开发和管理机制。
    （三）探索和开拓一条符合行业发展要求的发展道路
    行业公司内部大力推行行业规范建设，尽快建立与社会同行业相一致的企业内部管理体制和运行机制，使行业公司完全和社会同行业处于同一水平线上。只有将后勤组织从行政组织转变为经济组织，才能从根本上突破计划经济的影响，适应市场经济的要求，才能满足高等教育持续快速的发展的要求。
    五、本着循序渐进的原则，构建后勤服务企业服务质量内部激励与监控检查机制
    随着改革的深入，学校教学、科研和师生要求不断提高，对后勤管理与服务提出了更高的要求。这就要求后勤企业本着循序渐进的原则，加强对企业内部运行机制的监督与控制，逐步构建后勤服务企业内部激励与监控检查机制。
    （一）正确运用激励机制，调动员工的积极性
    激励，是社会对人们良好行为或成果给予积极肯定的信息反馈，它促使人们保持这种行为，并给人们带来愉悦，并贯穿人体心理与行为、群体心理与行为的全过程。激励需要遵循一定的原则和办法来达到激励的目的。激励措施的实施，必须遵循“论功行赏、团结奋进、安全可行、融洽交往、正面激励、公平公正”原则，通过“目标激励、榜样激励、情感激励、支持激励、人事激励”等办法，达到全面调动员工积极性、创造性目的。那些“在后勤工作中作出重大贡献或取得突出成绩的；安于后勤工作中苦、脏、累、差、险工作，踏踏实实，默默无闻，甘于奉献的；后勤工作中将社会效益与经济效益有机结合以及把本岗位工作与服务育人工作结合较好的”同志应成为重点激励对象。同时，激励机制中出台的各项奖罚措施应认真兑现，不能只罚不奖，更不能形成“该奖不奖，该罚不罚”的不良现象。
    （二）正确把握改革节奏，构建监控检查机制
    有效的监控是一个科学完整的体系，包括监控主体、监控对象、监控内容、监控手段、监控目标、监控程序、监控原则以及信息反馈系统。后勤服务的服务性有别于工厂某一产品的生产，工厂使用量化的考核方式相对比较清晰，而评价后勤服务的工作目前缺乏科学、合理、量化的操作方法。在这种情况下，应该强化监控检查机制。在后勤内部应建立一个连续的封闭的有预测、决策、调整平衡、检查反馈的系统，促使管理从经验管理向科学管理转变，让后勤的整个管理水平与本校教育事业的发展相匹配。
    1、建立健全内部监控机构
    监控分成检查与监督两大类。一般地讲，由本单位领导或管理者和技术专家组成的管理小组或由上级单位的管理者、技术专家组成的管理小组实施监控的过程，称之为检查。由用户即服务对象组成的质量管理小组实施的监控过程，称之为监督。后勤监控机构大致有四类：第一类是学校后勤的管理部门，如浙江树人大学的后勤基建处。第二类是服务单位内部质量监管机构，即由本部门的基层工作人员、各级管理人员和技术人员参加组成的检查系统。第三类是以教职工为主体的监控机构，该机构的人员构成有工会、教（职）代会以及教职工代表组成。第四类机构是由学校的学生工作部门、共青团、学生代表参加组成的机构。其中第三、四类机构为议事、建议、反馈和监督部门，是非常设机构，日常工作由学校的后勤管理部门协调和处理。还可以设立专业的监控小组。
    2、依据企业规章制度和行业服务标准，制定《监控工作条例》和《监控处罚实施细则》
    《监控工作条例》是企业开展监控工作的指导性文件。内容主要包括监控指导思想、组织机构的设立和职责、监控范围、依据、形式以及监控处罚的原则、程序等。《监控处罚实施细则》是企业根据部门和员工个人执行公司各项规章制度和行业服务标准的情况，针对工作中的缺点、问题、失误、违纪违规事实，按性质、情节而制定的行政和经济处罚细则。
    3、建立服务质量信息反馈系统
    后勤服务质量信息反馈主要可以通过以下五种途径：一是来自后勤管理处和学校办公室、学生处等行政部门的服务反馈信息；二是企业通过对服务对象的主动调查，如现场征询、设置意见箱、承诺服务窗口等得到的信息；三是通过膳管会、宿管会等专门学生组织的调研而得到的信息；四是师生员工的直接投诉；五是企业管理人员或监控人员在日常管理中或通过各种方式检查得到的信息。
    4、建设高素质的监控人员队伍
    一级监控组织应配备专职人员，二级监控组织配备兼职人员。监控工作是一项原则性强、易得罪人的工作，应挑选优秀的人员充当监控人员。

    来源：浙江教育后勤信息网